代表委员基层调研追踪

过去的一年间，各地全国人大代表和政协委员们勤思索、重调研、善建言，立足基层放眼全国，围绕大局聚焦重点、热点问题，尽心倾听传递百姓呼声，以满腔热情为改革发展和民生福祉献策献力。

贴近民生，传达百姓诉求

“你家有电动自行车吗?”“能看到电动车一般有哪些违反交通规则的行为?”“你对电动自行车管理有何建议?”全国两会召开前夕，半月谈记者跟随全国人大代表、安徽省池州市贵池区长岗社区党支部书记夏玉发，就有关加强电动自行车管理的建议，了解老百姓诉求。

夏玉发带半月谈记者走进该社区内的一个小区，在停车棚、道路两旁、楼梯口等处，电动自行车随处可见，还有居民从四五层楼上甩下电线，给电动车充电。长岗社区居民张新生向夏玉发和半月谈记者讲述了去年他的一次亲身经历：“2016年10月的一天傍晚，我和一位朋友在马路上散步，被一辆飞驰而来的三轮电动自行车撞倒。当时在医院住了一个星期，但由于电动车没有牌照，加之肇事者逃逸，我只能自己承担了全部医疗费用。”

近年来，长岗社区发生过多起电动自行车交通事故。为了解全市电动自行车肇事的情况，夏玉发走访了交警部门，调阅了这两年的统计数据后发现，涉及电动自行车的道路交通事故呈现上升态势，四轮电动车的增长更是带来极大的安全隐患。

夏玉发正说着话，一位居民开着四轮电动车过来了。“这是我家买的代步车，最快可以跑到每小时55公里，现在农村挺多的。”这位居民告诉半月谈记者，四轮电动车不需要办理牌照，六七十岁的老人也能开，而且也不需要学习培训。

“我觉得电动自行车需要加强管理，因为驾驶者不受年龄限制，不管年龄大小都能骑。”长岗社区另一位居民钱文启告诉夏玉发，因为不需要办驾驶证，有的人驾驶电动车不遵守交通法规，想怎么开就怎么开，闯红灯，还有逆行、随意变道的，严重威胁他人安全和驾驶者个人安全。

在把脉社情民意和了解权威部门分析的基础上，夏玉发今年拟提出建议：将电动自行车生产和销售纳入监管。对不服从监管的企业，可按生产、销售伪劣产品追究相关责任。“驾驶最高时速达40公里以上的两轮、三轮电动自行车应取得驾驶两轮、三轮摩托车资格，驾驶四轮电动自行车应取得驾驶小型机动车资格。”夏玉发还建议，电动自行车要购买车辆强制保险;电动自行车必须统一发放车牌号;要改善城乡电动自行车通行条件。

半月谈记者采访期间发现，这份有关加强电动自行车管理的建议，得到受访居民的认可。“这个建议贴近实际，很有必要性。”张新生说，“这也代表了我的心声，希望能得到上级政府部门的关注，早日出台政策规范电动自行车管理。”

直面焦点，探讨经济社会发展新问题

“我这次的提案是关于城市低效能土地的开发利用。”全国政协委员、天津滨海新区中新天津生态城管委会副主任罗家均告诉半月谈记者，在城市工业用地愈发紧张的今天，土地高效利用的价值就变得尤为突出。不过，由于土地出让的年限限制，这个问题的解决如今陷入瓶颈。

罗家均在天津开发区东区调研发现，这片已开发30余年的国家级开发区如今已十分成熟，配套完善，寸土寸金，房价普遍已达到每平方米两万元。不过，由于国家规定工业土地出让年限一般为50年，现在开发区要想收回早年低质量、不符合转型升级发展需要的投资占地十分困难。

“最早的工业区大都处于城市边缘或郊区，后来随着城市的扩张逐渐变为中心区域，越来越不符合城市发展的需求及定位，但受50年土地出让的限制，收回并不容易。”罗家均调研发现，工业占地与城市功能的矛盾日益突出，货车在城市穿行，城市管理者也非常苦恼，而这样的问题在全国大多数工业城市日趋普遍。

对此，罗家均建议，工业用地要想实现回收再利用，其实可通过更多灵活的方式，比如试行房产税。土地不再是一次性缴足出让金，而是通过税收方式调节土地性质，满足城市建设需要。“这样政府有了持续的收入，城市土地利用也更为合理。”对于原有出让土地，则可探索与现有持有者商议，采取增值部分分成的方式解决。

涵盖广泛，为改革献策献力

“我要站好最后一班岗。”全国人大代表、东华大学严诚忠教授是上海代表团年龄最大的代表，已经70多岁的他长期关注并研究人力资源管理、高等教育改革、社会综合治理等方面问题。“活到老学到老，勤奋学习、调研，履行好人民代表的职责。”他告诉半月谈记者，已写好两个书面建议打算在本次大会上提交，一是关于人力资源供给侧结构性改革，二是关于基层政权和社会综合治理，“人力资源是最宝贵的资源，我们讲供给侧结构性改革，不能见物不见人”。

“去年我调研外来务工人员反映的问题，涉及企业搬迁纠纷、讨薪、群体维权、工伤等。”上海市总工会兼职副主席、华日服装有限公司工会主席朱雪芹是全国著名的农民工代表。

朱雪芹告诉半月谈记者，她参加了全国人大组织的精准扶贫、提升中国制造业水平两大调研项目。“我通过自身体会和调研，还有对很多企业的走访，切身感受到了当前实体经济面临着瓶颈和困难。”朱雪芹表示，在今年两会上将提出建议，希望国家对相关企业承担的费用、税负进一步科学评估和适当减免，对实体经济再多一点激励政策，“只有企业发展好了，职工的日子才能过好”。

全国人大代表、上海市经济和信息化委员会副主任邵志清近两年持续关注社会信用体系建设问题。“今年，我将持续在大数据立法方面提出相关建议，既要大力发展大数据产业，又要保护隐私，促进经济社会更好发展。”

全国政协委员、上海市人民政府参事、同济大学教授蔡建国目前已经写完了26个提案、20篇大会发言等，内容包括垃圾无害化处理、援非卫生机制、规范民办教育培训机构、知识产权保护等多个方面，“我正在抓紧整理完善，并将持续关注这些提案建议的后续情况”。

责编：三丰  琳曦