逐渐消除的城乡差别

新学期开学，在金昌市金川区双湾镇陈家沟村，许多农村的小学生就近入学。记者走进中心小学参观发现，这里的教学条件已经和大城市没有差别，学生上下学乘坐校车，教学使用的电子白板等新媒体手段一应俱全。

这里已经实现了通村道路、乡村客运站、乡镇中心幼儿园、标准化卫生室和农村文化休闲广场的全覆盖。这里不仅有甘肃省首个农民公园，还有近年来建设的数十里花海。

这里的农村，不仅仅环境和城里一样优美。在金昌市，目前已经开始实行一元化户籍管理制度，城乡居民在养老、医保、就业、培训、住房等方面实现了同等待遇，可以均等享受各种公共服务设施和资源。

金昌2014底被正式列入国家新型城镇化试点城市，是甘肃省唯一的新型城镇化地级试点市。在两年多的试点过程中，金昌市结合西部地区特点，围绕“人的城镇化”这一核心，在“人往哪里去”、“钱从哪里来”、“土地怎么用”和“城镇怎么管”等问题展开一系列探索。其中探索出了全面放开城镇落户限制、允许农民“带地进城”实现就地城镇化，政府主导投资、减轻农民城镇化负担等方面的经验。

在金昌市农村，除了一些养殖和种植大户，45岁以下的农民的主要收入是就近到城镇打工，其常年在城市生产和生活。对于这些农民，金昌市在城镇化的建设推进过程中，并没有一味地让农民集中上楼，而是按照城中村、小城镇、中心村等不同梯度，帮助农民就地实现城镇化。

金川区宁远堡镇高岸子村是市区的一个城中村，现在当地建成了城乡一体化居民集中安居工程。这个村全部638户农民当中，已经有550户农民“以地换房”搬迁“上了楼”。而让许多农民心甘情愿上楼的原因，除了他们全部被纳入城市就业和社保体系之外，还有相对稳定的收入来源。

而在一些小城镇、中心村，由政府主导集中连片规划建设新农宅，由政府配套基础设施和公共服务设施，使许多农户住宅得到集中。特别是在一些乡村，通过在集体荒滩上规划新的居民点，将原宅拆除后复垦为耕地，同时达到了改善农民居住条件和增加耕地面积的双重效果。

比如宁远堡镇近郊的东湾村，按照“进滩增地、拆旧建新”的方式，利用大面积荒滩建设了高标准农宅1200多套，让农民住得离城更近，条件更好。而其原有的宅基地得到连片整治，集体进行了流转，使农民的土地收益也得到提高。

记者在调研时发现，金昌市在城镇化推进过程中，大部分的建设资金仍然是政府主导投入，这大大减轻了农民负担。金昌市财政部门的数据显示，金昌市在城镇化建设过程中，充分整合各类城镇和新农村建设项目资金，由政府配套基础设施和公共服务设施，一些城镇化建设政府承担的比例甚至达到了3/4。

双湾镇被列为国家级建制镇示范试点，按照其最新编制的“城镇化试点建设规划”，在2015年至2017年三年时间内大概要花2.4亿多元，其中来自政府的试点专项补贴资金达到了9000万元，再加上项目整合资金，来自政府出资比例超过50%。

金昌市目前已经启动实施了农村土地承包经营权和农牧业设施产权登记工作，建立了县乡村三级土地流转示范点，全市的土地流转率已经达到50%。

一些乡村对土地进行了调整，使农户土地相对集中连片，方便流转。在金川区双湾镇陈家沟村，在原来一千亩集体果园的基础上建成了文昌园生态公园，并且将周边上千亩土地流转给一个农业公司，发展果蔬采摘等乡村特色旅游。目前，已经成为金昌当地有名的乡村旅游景点。47岁的村民李永山在自家开了一个羊肉馆子，一年的收入超过20万元。

在金昌，许多农民说，他们“生活已经和城里没有什么大区别”。

来源：经济参考报

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