印度输了蔗糖贸易争端官司

世贸组织争端解决专家组发布调查报告，认定印度在2014/15~2018/19连续五年对蔗农的产业特定补贴超出甘蔗总产值10%的上限，同时认定印度对蔗糖出口的补贴与出口实绩挂钩，属于禁止性补贴，因此专家组裁定印度违反了世贸组织《农业协定》和《反补贴协定》，损害了三个起诉方巴西、澳大利亚和危地马拉的利益，建议印度修正其政策，并要求印度在专家组报告通过之后120天内撤销其禁止性出口补贴。

巴西、澳大利亚和危地马拉于2019年2月至3月间先后向世贸组织提出贸易争端申诉。应起诉方要求，世贸组织总干事于2019年10月指定成立了单一专家组，统一审理三方与印度之间的蔗糖产品贸易争端(争端编号：DS579、DS580、DS581)。经过历时两年的调查，专家组在报告中提出了上述结论和建议。 

专家组认定超标的印度国内支持措施包括现两个方面，一是价格支持相关政策。印度中央政府在其甘蔗“公平与补偿价格”政策中设定了指令性甘蔗最低价格（mandate minimum price），规定甘蔗收购价以此为下限。每年的指令性最低价格是由印度农业成本与价格委员会提出建议，中央政府批准执行。此外印度6个邦政府在当地实施了邦指导价（State-Advised Prices）政策，规定当地甘蔗收购执行邦政府指导价格，通常高于中央政府的指令性价格。此外印度中央和邦政府还出台政策，对遵守指令性最低价或邦指导价规定的采购商提供援助。 

二是对蔗农的直接补贴等支持措施，包括泰米尔纳德邦对蔗农的传统作物生产鼓励政策、安得拉邦惠及蔗农的收购退税政策、卡纳塔克邦的甘蔗生产鼓励性价格补贴。 

专家组认定的禁止性出口补贴是指印度政府在其“生产援助计划”“缓冲库存建设计划”“营销与运输计划”项下按蔗糖出口实绩发放的出口补贴。 

岁尾年终之际，世贸组织公布此案的专家组调查报告应是本年度贸易争端解决的收关封箱之作。对印度而言则意味着不小的挑战和压力。作为甘蔗生产和贸易大国，蔗糖产业在印度举足轻重，专家组的裁定势必对印度蔗糖产业政策造成干扰，预期印度极有可能提起上诉。但因美国长期阻挠，世贸组织上诉机构目前已瘫痪，印度上诉的结局如何以及未来将如何因应调整蔗糖产业政策，均值得持续关注。 

信息来源：世贸组织网站