董少鹏 中国人民大学重阳金融研究院高级研究员，财经评论员

国务院总理李强5日在政府工作报告中指出，“国有企业、民营企业、外资企业都是现代化建设的重要力量”“要不断完善落实‘两个毫不动摇’的体制机制，为各类所有制企业创造公平竞争、竞相发展的良好环境”。

“两个毫不动摇”是指，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。落实好“两个毫不动摇”，一方面要采取有效措施扩大市场需求，一方面要持续优化营商环境。要让需求增长和公平竞争机制惠及民营企业特别是中小微企业。

改革开放以来，党中央、国务院大力推动改善民营企业经营环境，民营经济呈现与时俱进增长态势，部分民营企业成为行业龙头和细分领域的佼佼者。

党的十八大以来，中小企业获取金融资源的机制发生历史性改变。2023年末，全国普惠型小微企业贷款余额29.06万亿元，较年初增长23.27%；当年新发放的普惠型小微企业贷款平均利率4.78%，较2022年下降0.47个百分点。2023年末，获得贷款支持的科技型中小企业21.2万家，获贷率46.8%，比上年末提高2.1个百分点。去年，国家发展改革委成立民营经济发展局，一些地方政府也相继成立类似部门，目的是根据民营企业发展中遇到的问题，加强监管协调，把“两个毫不动摇”这一大政方针落到实处。

在此基础上，进一步形成各种所有制企业竞相发展的局面，仍需统筹各方资源，在优化整体营商环境上下大功夫：

一是在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面进一步提升公平度。只应以企业是否合法准入、是否合法经营为监管标准，而不能增加其他标准。要进一步提高民营企业获取贷款、发行债券和股票的便利度，让民营企业按照市场竞争原则获得金融资源。要加强对个体工商户分类帮扶支持，让这些经济运行的“毛细血管”保持活力、持续发展。要对政府部门、行业协会等乱收费、乱罚款、乱摊派、乱评比等现象进行集中整治。也要加强民营企业自我保护能力，增强民营企业自身的法治意识，鼓励它们维护自身合法权益。

二是加强国家重大项目、重大工程和特定领域对民营经营主体的开放程度和对接程度。要鼓励符合要求的非公有制经营主体在国家重大建设工程、重大产业项目和特定领域发挥作用，发挥技术、资本、人力、管理、流通、运营等方面的优势。鼓励国有企业将相关产业链上的业务交付符合要求的中小民营企业参与，形成大中小型企业融合发展、国有资本和各类资本合作发展的局面。在具体项目招投标、金融监管、财务管理、安全保障等方面，严格依照法律规定和市场原则来管理。防止各种形式的利益输送以及其他违法违规行为。鼓励在准入公平、监管公平的制度框架下，各类企业展开市场竞争。

三是给予优秀民营企业、民营企业家以社会荣誉和尊重。要更加注重呵护中小企业，对于具备竞争力的、形成了良好企业文化的中小企业和企业家，要给予社会褒扬和社会荣誉。这也是促进民营经济发展的重要一环。

同时，营商环境更加优化和友好，本质是依法监管市场，让全国统一大市场充满活力；各类企业都不再因人为设定的门槛而困扰；中小企业能够有升级壮大的机会，大型企业主动承担更多的社会责任。一句话，“两个毫不动摇”要形成法治化、制度化、市场化的机制保障。