中国上调城乡居保最低标准 上亿老人受益

  中国城乡新闻据央广网：我们知道，此前城镇职工退休金实现了“十一连涨”，年度涨幅都在10%左右。中国社会保障研究中心主任褚福灵解释，城乡居保的调整机制与此不同。职工基本养老保险，主要还是社会保险制度，雇主、职工缴费，形成基金；居民保险，个人账户养老金比例较小，有一大部分属于政府出资，具有较强的福利性。它虽然应该随着经济发展调整，但与职工养老保险的调整方式应有所区别。

  正如褚福灵所说，按规定，中央财政对中西部地区按基础养老金标准给予全额补助，东部地区给予50%的补助；地方政府再每人至少补贴30元。以2014年为例，当年城乡居保基金的总收入，只有666亿来自个人缴费，不足三成；而1498亿的财政补助，则占到了基金收入的65%。由于基金来源高度依靠财政，综合开发研究院副院长曲建认为，此次城乡居保标准上调，的确有赖于中央和地方财政的发力。他表示，城镇和农村的养老保险水平有很大的差异，要把它拉成一个体系，很显然需要资金量的补充。从中央财政到地方财政，都可能要拿出一部分的资金。

  目前，我国城乡居保制度中领取养老金的老人有1.48亿，按照每月55提到70元的最低标准涨幅，一年将多支出260多亿。针对多出来的财政压力，褚福灵算了这样一比帐。褚福灵表示，农村居民，收入比较低。农业也为整个社会做出了很大的贡献，长期存在一个剪刀差的问题。国家为农民在养老方面进行一定的投入，是有必要的。压力方面，中央承担一定的资金，现在有1亿多(领待遇的人)，每人70，一年800多，1亿多人一年 大概1000多亿。这对中央财政不是很大的数据。当然还有地方财政的补助，由于生活水平不同、物价水平不同，可以再补70、50、30，量力而行。

  目前，全国范围城乡居保的个人年缴费标准分12档，从100元到2000不等，由参保人自主选择，同时执行“多缴多得”的原则。去年，该项保险全国平均缴费水平大约230元；同期的农民人均可支配收入超过1.1万，五年平均增幅9.6%。相对增长较快的农民收入来说，城乡居保的缴费水平总体增幅较小。人社部相关负责人透露，下一步将引导广大城乡居民多缴费，早参保。

  另一方面，有观点认为，相对于物价水平，城乡居保全国月110元的保障标准仍然偏低，是个不争的事实。对此，褚福灵分析，下一步将通过引入社会保险的运作机制，逐渐改变“城乡居保”的较高福利性，达到养老金水平的提升。

  褚福灵认为，目前来看，个人缴费的额度较小。由于起点低，中央补助也是在一定的限额范围内。未来我们也逐步由较高的福利性，走向保险的大数法则。未来的缴费，要由限额的缴费走向比例的缴费，建立起缴费的自动增长机制；同时随着财政收入的增加，增加财政补助。待遇，也会相应的增长。

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