大江东：长三角这条“断头路”，从前垒“墙”今打通

国庆节，苏沪交界处一条仅1.29公里长的断头路的贯通，引来两地百姓纷纷点赞。

10月1日上午9点，在江苏省昆山市淀山湖镇与上海市青浦区的交界处，为纪念昆山锦淀公路对接上海崧泽大道工程通车，上海青浦区和江苏昆山市双方共同举办了隆重开通仪式。大江东工作室发现，这条断头路的贯通是“2020年长三角地区消灭省界断头路行动”的首个项目，也是长三角更高质量一体化发展过程中的“生动样本”。而沪苏两地在“锦淀公路对接崧泽大道”项目上突破体制机制的障碍之“墙”，或为后期打通其他省际“断头路”解决“卡脖子”问题树立了示范。

新乐路和盈淀路贯通后，上海青浦区和江苏昆山市双方还开通了公交线路。

10月8日，从淀山湖镇到青浦城区，双方还将开通两条公交线路，其中C3路从昆山的秦峰路到上海轨交17号线的漕盈路站，C5路从淀山湖镇汽车站到上海青浦区漕盈路站公交枢纽。

据悉，昆山现还有包括曙光路、玉溪路、集善路等在内的“断头路”10条。未来，在苏州与上海之间，还将打通23条“断头路”。

一条“断头路”的前世今生，沿线百姓期盼永久贯通

东哥关注这“断头路”不是一天两天了。

江苏昆山市淀山湖镇晟泰村与上海青浦区南厍村相邻，两个村之间有一条通道，昆山这边是新乐路，青浦那边是盈淀路。两条路被一条石浦港河隔开，河上有一座北木桥（现名为“石浦港桥”），桥东是上海市青浦区，桥西是昆山市淀山湖镇。北木桥上有很多故事，在附近的村子里，年长者说起这些故事来头头是道，但年轻人则大都忘得一干二净。

“断头路”原本并不“断”。1992年，昆山市修建了一条在当时标准极高的现代化公路，中间还有绿化带，西起黄浦江大道，东至上海青浦区与淀山湖镇的交界处的石浦港河，也就是今天的新乐路——当时还有“全国乡村第一路”美誉。

新乐路靠近石浦港河的路段又被称为锦淀公路，新乐路到了昆山与上海交界的石浦港河边戛然而止。那时，淀山湖镇的百姓来往上海频繁，他们急切地想打通这条通往上海的“大动脉”，让新乐路与通往上海青浦城区的崧泽大道连通起来。

为此，当时淀东乡(现为“淀山湖镇”)党委书记与青浦区两个乡的党委书记多次协商，最后，由淀东乡在石浦港河上建了一座北木桥，并在桥以东的上海地界修了一条约800米长的公路——盈淀路，这样新乐路连接上海的道路就打通了。

这给两地百姓带来极大的便利，从淀山湖镇到昆山市区，有约30公里的路程，但从淀山湖镇到上海青浦区只有10多公里的路程。所以，一直以来，很多淀山湖镇人去上海青浦区要比去昆山市区频繁得多，有的每天来回青浦区做点小生意，有的去青浦区购物，有的在青浦区打工……

但短短几年后，新乐路又一次“断”了。

原来，另一条连接上海市青浦区和淀山湖镇的机场路建成了。新路修通后，为了增加车流量，北木桥上筑起两道墙——上海方面修了一道，淀山湖镇方面也修了一道。除了自行车、电动车可以从墙的夹缝中通过，其他车辆“此路不通”……

距离增加了很远，车主们很不情愿。刚开始阻挡墙很矮，砌得也不牢固，有的司机便砸出了一个很大的缺口，很快，阻挡墙被砌得更高，更牢固，机动车辆望墙兴叹，新乐路又一次成为了“断头路”。

曾经的北木桥上修起了隔断，新乐路也成为了断头路。

当地人给砌了墙的北木桥，取了一个新名字——“断桥”，原名逐渐遗忘，“断桥”一断就是20年。从淀山湖镇到青浦区，大大小小的车辆只能绕行机场路。

机场路是淀山湖镇连接上海青浦区的唯一“大动脉”，两地来往日趋频繁，大货车越来越密集，私家车也越来越多，机场路不堪重负，上下班高峰期，堵上个把小时是常有的事。

双护村村民丁根林在上海青浦区做了20多年生意，天刚亮，他就会到淀山湖边的渔民家采购一小货车的鱼，再拉到上海青浦区三元河农贸市场去卖。

淀山湖水产深受上海人喜欢，双护村很多人干这一行。“过去，小货车只能走机场路，遇到堵车，市场摊位都被占没了，我们就只好将鱼拉回来，这一天白干，还得搭上油钱。”丁根林说，绕道机场路不仅远了约5公里，还要多花10元过路费。

这样的烦恼，也发生在来淀山湖的投资者身上。占地45亩的昆山金盟塑料薄膜有限公司位于新乐路929号，离北木桥不到两公里，是2011年上海青浦区企业家李忠投资建设的。厂房修建起来，开始日常生产了，李忠却有了一个大麻烦，公司平均每天有十几车原料要从上海洋山港运到厂里，公司大部分产品也要运到上海，再发往全国各地。“货车车身很长，经常在机场路一堵就是两三个小时。”李忠烦恼不已，很多时候，原定于下午三点要运到的原材料，一直要等到下午六点才能到，工人们只能停工等待，一个下午就会损失数万元。

朱建峰是昆山金盟塑料薄膜有限公司副总经理，他白天在淀山湖镇上班，晚上住在上海青浦。“我住的地方离公司直线距离不过10公里，但我每天必须6点30分起床，不然上班要迟到。”如果新乐路打通，他开车最多15分钟就能到公司。

终于，淀山湖镇人和临近的上海青浦人都想起了这条早已断头的路，他们开始呼吁：“为什么不让新乐路再次连通上海？”

契机终于来了。长三角一体化发展新近按下“快进键”，打通一批省界“断头路”成了江苏、上海两地推动长三角一体化发展的首要工作之一。昆山锦淀公路对接淞泽大道工程，“入选”2018年昆山首个实现通车的长三角一体化打通省界“断头路”项目。

打通“断头路”先破思维壁垒，看沪昆两地如何破解“卡脖子”难题

打通“断头路”好处多多，为什么到拖到今天？

锦淀公路对接崧泽大道工程量并不很大，上海方面“盈淀路改建工程”项目全长约为890米，而昆山方面的锦淀公路对接崧泽大道桥梁工程总长也只有400米。

昆山市淀山湖镇新乐路施工现场。

项目虽小，实施难度却超出预想。

难就难在体制和机制的贯通。打通“断头路”的项目涉及上海、昆山两地，要打通就要克服机制、规划、政策等层面的困难：按原有建设程序，需由两地向上级交通主管部门报建审批，时间跨度长、难度大。双方怎么出资？桥的改建工程由哪方来立项?由哪方来管理维护?这些都是问题。

此外，双方在统一建设标准上也遇到难题：昆山市锦淀公路与青浦区崧泽大道之间南北向错位约170米；而锦淀公路和青浦区原先的农村公路盈淀路在同一线位上。为此，青浦和昆山相关部门多次协调，最终将盈淀路调整为区管公路，红线宽度由原来的16米调整为50米，与崧泽大道相同。

专家分析，省界断头路之所以长久存在，背后是“一亩三分地”的思想壁垒作祟。打通“断头路”首先得打破这堵“墙”。随着长三角一体化的加速，观念之“墙”、程序之“墙”，都应声而倒。

断头路的开通，背后是长三角一体化体制机制的突破。

多次协调后，2017年5月，昆山市人民政府和青浦区人民政府签订了道路对接合作备忘录，就合作原则、合作内容、合作形式、合作机制达成共识。

“在签订合作备忘录基础上，首创‘双方立项，一方代建’新模式，既解决了跨省审批难题，又保证了工程整体性。”昆山市交发集团工程建设部现场管理科科长孙建华说。

首条省界“断头路”的打通，让其他还在为“断头路”烦恼的地方，看到了希望……

来源：人民网

责编：陈莉   林夕