河北定州市：国有土地挂牌出让背后疑为企业“量身定做”

近年来国家对土地使用指标严控，土地价格也节节升高，国有土地使用权的挂牌出让也就成了“香饽饽”，但国家对土地招拍挂有着严格的规定及流程，严禁相关部门利用职权暗箱操国有土地交易。然而有些地方却不以为然，明目张胆为企业用地大开“方便”之门，置国家相关法律法规于不顾，在国有土地招拍挂上动起了歪心思

日前，有群众向我单位反映：定州市国土资源局在2018年2月11日将高蓬镇政府东侧一块国有土地使用权进行出让挂牌，但这块土地早在两年前被河北农村信用社(高蓬镇支行)建成并投入使用至今，出让成交结果是该行稍微加价竞得，让人质疑这是一场为企业量身定做的招拍挂。

通过相关信息显示：定州市国土资源局国有土地使用权挂牌出让公告(定公出告字[2018]12号);经定州市人民政府批准,定州市国土资源局决定以 挂牌方式出让 4(幅)地块的国有土地使用权;其中一块为高蓬镇政府东侧;宗地面积1313平方米;出让年限40年;容积率小于或等于1.5;绿化率大于或等于35;保证金50万元;估价备案号1301218BB0024;起始价58.65171万元;加价幅度0.59085万元;挂牌开始时间2018年3月12日;挂牌截至时间2018年3月221日;联系单位定州市国土资源局。

2018年3月23日定州市国土资源局将国有土地使用权招拍挂出让成交公示，土地用途为商务金融用地;成交价59.24256万元;受让单位为河北定州农村商业银行股份有限公司。

本单位工作人员前往实地调查了解。在高蓬镇政府东侧一座两层高的建筑挂着河北省农村信用社牌子格外醒目，前来办理业务的群众络绎不绝。有附近居民表示：“这个信用社以前在镇的里面，后来搬过来的，搬过来大概一年多近两年的时间了”。这样的说法在另外几名居民口中得到了证实。国有土地使用权是在3月23日才受让成功的，一个建了近两年的信用社竟然没有土地使用手续，一个无国有土地手续的企业是如何一步步建成并投入使用的呢?企业又是怎样胸有成竹的知道自己两年后一定会竞得此地块进而大胆建设施工的?

对此，我单位工作人员与定州市国土资源局取得联系，希望国土局就上述问题给出答复。

定州市国土资源局一位何姓的科长称，未批先建的问题确实存在，但之所以出现这种情况是因为当时所有的手续报上去后河北省国土资源厅拖了一年多才给的批复。

而河北定州农村商业银行一位徐姓负责人称，定州农商行是该市的纳税大户，2017年度纳税额为1.6亿元，高蓬镇支行年存储额为5-6亿元。高蓬镇支行原处于闹市区，后来银行方面看上了现在这个地段，就在这里新建了房屋开始营业。

有业内人士指出，国有土地招拍挂一般都是按正规程序来的，但有的地方主管部门和企业达成一种默契甚至是支持，只要企业看中哪个地段，想在哪儿建就在哪儿建。没有土地证之前可以先开始建房，建房的时候国土部门会开具未批先建的罚单，有了罚单国土局就可以证明自己已经执法了，已经对企业进行处罚了，然而建设进度并没有因为罚单而停止停建，这就是所谓的“以罚代管”。企业建好并运营，等有土地指标了为企业量身定做一块土地面积进行招拍挂，在国土局的“暗箱操作”下原建设单位顺理成章的成了竞得方。

土地招拍挂弄虚作假不仅使主管部门公信力下降也将导致国有资产流失，有失公平、公开、公正的原则，主管领导有不可推卸的责任。国有土地招拍挂“内定”现象为何在定州市盛行?明修栈道暗度陈仓的做法谁该为此负责?这一切还有待河北省相关部门能给公众一个合理、公正的调查结果。

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