国家监察体制改革开启进行时

颢钧

以往北京很少承担类似的重大改革试点任务，这也暗示着，深化国家监察体制改革将只许成功。一个不敢腐、不能腐、不想腐的有效反腐机制，将借助这个内地版的“ICAC”而最终达成。

中共中央办公厅日前印发《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》，部署在三省市设立各级监察委员会，从体制机制、制度建设上先行先试、探索实践，为在全国推开积累经验。

这一改革在十八届六中全会公报中已现端倪。公报有段表述指出，“各级党委应当支持和保证同级人大、政府、监察机关、司法机关等对国家机关及公职人员依法进行监督，人民政协依章程进行民主监督，审计机关依法进行审计监督”。不难看出，监察机关已被前所未有地放置于政府和司法机关之间。这一信息无疑表明，监察机关将从过去位列政府职能部门的从属地位，上升至与政府和法院、检察院平级的独立地位。

正如《方案》所强调的，国家监察体制改革是事关全局的重大政治改革，是国家监察制度的顶层设计。兹事体大，事关反腐胜局，当然要审慎稳妥推进。经由试点总结经验，再决定全面推广，符合渐进改革的路径安排。至于这一重大改革很可能将沿袭已久的“一府两院制”推向“一府三院制”，相关的宪法和法律修改，也会在试点取得一定经验之后提上日程。

很多人对这一重大改革颇感“震撼”和“突发”，但事实上，纪检监察与检察机关自侦部门的合并，在理论界早已争论多年。纪检监察部门本是为保证党政机关及其工作人员遵纪守法、为政清廉而组建的系统内监督机构。检察机关则是由我国宪法确认的国家法律监督机关，行使侦监、起诉、反贪、反渎等职能。这两大机关虽各有其权限，互不隶属，但在实际运行过程中职能又有交叉与重叠。整合反腐资源，理顺办案程序，对于党纪处分、行政处分和刑事司法的无缝衔接，已成刚需。争议多年之后，整合方案固有多种，执行整合却只有行动起来这一条路。见惯了过去“但闻楼梯响，不见人下来”，现今有了三地试点的实质性举措，被称“震撼”也在意料之中。

《方案》将深化国家监察体制改革的目标明确为：建立党统一领导下的国家反腐败工作机构。为达成这一目标，组织保障的规格已足够高。不但中央成立了深化监察体制改革试点工作领导小组，对试点工作进行指导、协调和服务，《方案》还要求试点地区党组织要担负起主体责任，对试点工作负总责，并由省(市)委书记(而非当地纪委书记)直接担任深化监察体制改革试点工作小组组长。

从三个试点地区的安排来看，也是用心良苦。在地域上，浙江是东南沿海发达地区的代表，山西则是中部地区的样本，北京则是大都市。尤其是以往北京很少承担类似的重大改革试点任务，这也暗示着，深化国家监察体制改革将只许成功。一个不敢腐、不能腐、不想腐的有效反腐机制，将借助这个内地版的“ICAC”而最终达成。

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