关于推介社会帮扶助力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 典型案例（第一批）的通知

中央单位定点帮扶牵头部门办公厅，各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团乡村振兴局，有关省、市协作（对口）办：

为深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述，落实党中央、国务院关于动员全社会力量参与巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接决策部署，国家乡村振兴局开展了社会力量参与巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴典型案例征集工作。经过申报自荐、案例初选、专家评审、实地调研等，共遴选出36个具有创新性、代表性和推广性的典型案例。36个典型案例涵盖了东西部协作、中央单位定点帮扶、民营企业、社会组织助力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等工作，体现了新阶段我国社会帮扶工作的实践成果和典型做法。为进一步发挥典型示范带动作用，营造全社会参与的良好氛围，以点带面推进社会帮扶整体工作，现将36个典型案例印发各地，供学习借鉴。

 

附件：社会帮扶助力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接典型案例(第一批）.docx

附件：

 

社会帮扶助力巩固拓展脱贫攻坚

成果同乡村振兴有效衔接典型案例

（第一批）

 

一、东西部协作案例（10个）

1.京蒙携手推进“两个基地”建设，谱写京蒙协作新篇章

北京市和内蒙古自治区坚决贯彻落实习近平总书记对内蒙古“两个屏障、两个基地、一个桥头堡”的战略定位和关于深化东西部协作工作的重要指示精神，合作共建“农副产品生产加工基地”和“清洁能源基地”，帮助内蒙古牛羊肉、电力等进入北京市场。累计建成89个果蔬粮油种植基地、44个家禽畜养殖基地和25个肉奶粮加工基地，帮助打造锡林郭勒羊肉、赤峰杂粮、兴安盟大米等多个名优品牌，2021年全市采购、销售内蒙古农副产品超过101亿元。国电、京能、富盛、金风科技、京东方能源等一批大型京籍能源企业落地内蒙古，总投资超过1500亿元，年总发电量约7600万千瓦，保障了北京市40%以上的电力需求，谱写了京蒙协作新篇章。

2.粤桂、粤黔实施“四项工程”，助力脱贫人口稳岗就业

广东省和广西壮族自治区、贵州省将稳岗就业作为“六稳”“六保”重中之重，加强统筹规划，强化政策支撑，完善工作机制，大力实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”“乡村工匠”工程（简称“四项工程”），以“小切口”推动“大变化”，2021年,广东省帮助两省区99.2万农村劳动力实现就业，其中脱贫劳动力36.9万，全部稳在广东、稳在企业、稳在岗位。涌现出一大批乡村名厨、家政好手、文化技工和“厨师村”“技工村”“月嫂村”。

3.浙川共建产业园区，全力打造东西部产业协作“浙川模式”

浙江、四川两省充分发挥浙江市场经济优势和四川资源禀赋优势，以共建产业园区为抓手，强化规划和特色“两个引领”，因地制宜构建投融资管理机制、合作共赢利益联结机制、同频共振联合招商机制等“三个机制”，突出政策、数字、人才、标准“四个赋能”，推动浙川两省互利共赢协作发展。2021年，浙江省共引导565家企业到四川省投资、实际到位投资479亿元，共建产业园区60个，引导入园企业255家、实际到位投资86亿元，吸纳农村劳动力就业1.87万人。

4.苏陕推动东部产业转移，打造毛绒玩具之都

为解决脱贫群众“在家门口把钱挣”问题，江苏省和陕西省抢抓东部毛绒玩具产业转移机会，结合安康市劳动力资源丰富、移民安置社区相对集聚的特点和优势，把毛绒玩具作为双方产业协作的重点，以新社区工厂为载体，成立产业发展领导小组，出台资金补贴、融资贷款、税收优惠、就业扶持、人才支持等系列扶持政策，持续抓好全产业链招商，建设毛绒玩具创意设计、原辅料批发、产品展销、物流分拨、电商运营等“五大中心”，不断延链、补链、强链，毛绒玩具文创产业实现了“从无到有，从少到多，由弱到强”的飞跃。截至2022年6月底，建成投产毛绒玩具文创企业720家，日产量100万只以上，实现产值35.05亿元，吸纳就业16813人，其中脱贫人口3797人。

5.津甘创新“四链机制”，持续深化“津陇共振兴”产业合作

天津市与甘肃省聚焦产业合作，以“津陇共振兴”（原“津企陇上行”活动）为平台，以做优“服务链”、做强“品牌链”、做大“产业链”、做长“情谊链”的“四链机制”为抓手，成立产业合作专项工作组，建立产业合作专家队伍，共建省市县三级产业合作联动机制，有序推动东部产业向西部梯度转移。2019年至2021年，津甘连续三届举办“津企陇上行”活动，累计签约项目168个，合作总额441.1亿元，其中已完成和正在实施的项目152个，实际到位资金148.31亿元，成为津甘协作的特色品牌，为甘肃巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴提供了有力支持，也为天津企业转型发展拓展了新空间。

6.沪滇携手动员引导社会组织参与东西部协作

上海市拥有一万多家社会组织，是东西部协作的重要力量。近年来，上海市通过出台指导意见、加强政策支持、引导资源流动、健全平台保障、发挥示范引领等措施，引导社会组织参与东西部协作工作。2019年至2021年，获得专项财政资金资助的社会组织公益帮扶项目共246个，资助资金4700多万元，撬动社会投入资金近２亿元，很多项目落地成为“小而美”的公益帮扶项目。 

7.鲁渝、鲁甘实施“东产西移”工程，助力协作地产业提档升级

山东省积极实施“东产西移”工程，助力重庆、甘肃产业发展，变“资金输血”为“产业造血”。培育发展特色农业，实施优质品种“西移”，为协作地引进优良果蔬品种和特色畜禽品种60多个。发挥园区集聚效应，实施优势企业“西移”，与协作地携手共建产业园区50个，引导314家企业落地，实际投资额84亿多元。提升产业科技含量，实施人才技术“西移”，每年选派300多名科技人员开展“组团式”帮扶，实施“百名科技特派员走进协作地”等系列活动，有力促进协作地产业发展。

8.浙江省安吉县牢记嘱托，携手推动“一片叶子再富一方百姓”

2003年4月，时任浙江省委书记习近平到安吉县黄杜村考察时，充分肯定安吉白茶产业，称赞“一片叶子富了一方百姓”。2018年4月，富裕起来的黄杜村党员吃水不忘挖井人、致富不忘党的恩，向习近平总书记写信，主动提出捐赠1500万株“白叶1号”茶苗助力脱贫攻坚，得到习近平总书记充分肯定。安吉县与湖南省古丈县、四川省青川县以及贵州省普安县、沿河县、雷山县一道，共同谋划推进“白叶1号”协作工程，全力推动“一片叶子再富一方百姓”。4年来累计捐赠茶苗1950万株，种植面积6367亩，直接受益人口2014户6948人。产茶以来，受捐地累计采摘干茶2万余斤，产值超千万元，带动人均增收2000元以上。   

9.广东省深圳市打造“圳品”品牌，助力消费协作提档升级

广东省深圳市以“圳品”建设为抓手，按照“政府引导、企业主体、技术服务、市场对接”原则，建立协同推进机制，健全农业产业链条，打造市场对接平台，探索形成“圳品帮扶模式”，打造消费协作“升级版”。2021年以来，新签粤港澳大湾区投资广西农业项目138个，总投资249.7亿元，与广西共建43个田头冷藏、冷链冷库，建成供深农产品示范基地121个，认定“圳品”品牌94个，实现广西“圳品”采购、销售超10亿元，多个农产品被认定为“圳品”后，实现了产品价值、市场销售和品牌形象大幅提升。

10.闽宁创新隆德县“托养+”残疾人帮扶新模式

为解决宁夏回族自治区隆德县农村脱贫残疾人无业可扶的现实困难，福建省发挥闽宁协作平台、资金和人才优势，坚持生活与发展并重，政府与社会协同，扶贫与扶志统一的发展理念，创新“托养+帮扶车间+合作社”助残模式，建设隆德县残疾人托养中心和闽隆康复中心，让残疾人安居康复。配套建设帮扶车间，引进劳动密集型企业，带动残疾人及其家人就业。鼓励支持有创业想法的残疾人成立“残疾人电商协会”，创建残疾人电商平台和实体店，通过入股分红的形式带动1300多名脱贫重度残疾人增收，为入股残疾人分红236万元。为巩固拓展残疾人脱贫成果提供了有益借鉴。

二、中央单位定点帮扶案例（18个）

1.中央纪委国家监委聚焦马边县产业发展短板，全产业链打造帮扶新模式

中央纪委国家监委机关聚焦马边县产业短板，从全产业链角度改造马边县小谷溪村的传统山羊产业，整合各类资金帮助小谷溪村建设标准化羊圈养殖场，引入契合当地资源条件的湖羊优质品种，扶持和指导村集体和养殖大户探索适合本地的湖羊养殖技术体系，通过能人带动、示范户引领、“借羊还羊”等多种方式激发农户发展湖羊现代养殖产业的积极性，探索形成了“固定分红+场地租赁+效益分红”收益分配机制。截至2022年7月底，销售收入30多万元，利润10多万元，湖羊产业的快速发展不仅带动了村集体经济收入增加，也为农民探索了一条“养殖致富路”。

2.中央组织部实施“组团式”教育医疗帮扶，帮助定点县补齐社会事业发展短板

近年来，中央组织部充分发挥协调联络优势，依托东西部协作机制，积极争取各方支持，对甘肃舟曲、贵州台江两县教育医疗单位，探索采取“组团式”帮扶模式，即从东部协作省份成批次持续选派综合管理人员和专业技术人员，同步引入财力智力，全面重塑硬件软件，一体统筹前方后方，全方位支持定点县学校、医院建设和教育医疗人才队伍建设，整体提升县域教育医疗技术能力和管理水平，取得明显效果，得到社会各界和两县群众广泛认可。截至2021年底，台江县民族中学本科上线人数从2016年的22.8%上升到2021年的77.5%，超过全省平均水平近30个百分点；舟曲职专、台江职校学生在国家、省级职业技能大赛中屡获大奖，就业率接近100%；两县人民医院硬件设施和诊疗水平得到全面改善，均顺利通过二甲医院评审。

3.公安部推动普安茶产业成为富民强县的绿色生态产业

公安部结合普安县茶产业发展实际，按照“高、全、特、新”的帮扶思路，帮助引进福建天福集团、正山堂等知名茶企，协力打造普安茶企矩阵，提升普安茶企业生产加工能力。引入阿里巴巴集团，扩大普安茶的品牌知晓度。投入2200余万元，帮助打造万亩茶园，建设现代茶业加工厂，推进茶产业提档升级。不断拓展消费帮扶渠道，突出特色提亮普安茶名片，“普安红”先后获得国家质检总局地理标志产品、国家工商总局地理标志证明商标、农业农村部农特产品地理标志证书，获“贵州绿茶”第一采永久首采地荣誉。在公安部的大力帮扶下，普安县连续多年被评为“中国茶业百强县”，现有茶园种植面积18.3万亩，投产面积12.5万亩，2021年实现干茶产量8397吨，产值9.2亿元，综合产值15亿元，全力推动实现农民“人均一亩茶、长期受益增收”目标。

4.人力资源社会保障部依托“四心行动”助力天镇县劳动力就业

为解决天镇县易地扶贫搬迁集中安置区农村富余劳动力就业困难等问题，人力资源社会保障部发挥职能优势，建立帮扶产业园，以“四心行动”为依托，发挥党建引领作用筑同心，促进稳岗就业增收惠民心，助力企业纾困解难强信心，筹集资金完善配套服务设施暖人心，将助企惠民措施落到实处，确保户户有就业、人人有保障。目前，依托人社技能培训基地开展制衣缝纫、电工电焊、家政服务等补贴性培训近2000人次，投入200万元升级园区公益食堂和托管中心。截至2022年上半年，园区已吸纳城乡就业1200余人，间接带动就业2000余人。

5.中国国家铁路集团有限公司发挥铁路行业优势，助力定点县推进乡村振兴

中国国家铁路集团立足河南省栾川县生态旅游资源条件，结合铁路行业优势，探索铁路精准帮扶模式，在铁路站点宣介栾川旅游，将栾川农产品入驻国铁“四网一柜”，在两个村投资建设具有当地特色和铁路风情的“铁路小镇”，成为栾川乡村旅游新地标和“网红打卡地”。创新实施“公司+村集体+农户”模式，利用铁路帮扶资金，采取“以奖代补”方式，培养壮大村集体经济，帮助农户发展产业。2021年以来，投入无偿帮扶资金4325万元，帮助宣传推介栾川，每年节约广告费891万元。铁路小镇吸引游客30万人，农家宾馆每户年纯收入约8万元。拉动购买农产品1500万元，使用劳动力281人，帮助脱贫人口转移就业100人。

6.中国投资有限责任公司“防返贫综合险”助力巩固拓展脱贫攻坚成果

为有效化解返贫致贫风险，中国投资有限责任公司推出了“防返贫综合险”。通过推行差异化防返贫实施方案，加强多方联动、宣传推广，建立动态监测系统等，提升保障质效，完善理赔标准，同时针对特殊困难群体推出高血压、高血糖、高血脂“三高”共管健康保障项目。截至2021年底，已在甘肃省会宁县赔付2274户974.22万元，在青海省循化县赔付8802起4099万元，助力定点帮扶县守住不发生规模性返贫的底线，切实巩固拓展脱贫攻坚成果。

7.民建中央打造“民建爱心超市”助力乡村治理

为解决河北省丰宁县脱贫基础薄弱、群众内生动力不足等问题，民建中央深入调研，通过试点辐射全县，完善管理、评议制度，广泛筹集爱心物资，综合利用网络平台，持续深化监督指导，在丰宁县309个行政村设立了“民建爱心超市”，累计兑换36529人次，有力激发了群众参与乡村治理、弘扬传统美德的积极性，群众精神风貌得到改善，干事创业的决心更加坚定，为民建会员参与定点帮扶搭建了新平台，助力丰宁焕发乡风文明新气象。

8.中国农业发展银行助力打造鹅产业链，让一片鹅毛引发产业蝶变

为解决贵州省锦屏县支柱产业薄弱问题，中国农业发展银行引进相关龙头企业示范带动，建立以鹅为主导的特色产业集群，并通过融资支持构建鹅产业链和羽毛球系列产品加工链。建成种鹅场2个、孵化基地和育雏基地各1个、商品鹅养殖基地8个。帮助引进南京亚狮龙体育用品有限公司等企业，年生产羽毛球360万打，实现羽毛球全球市场占有率近