离任村干部待遇成“被遗忘的角落”

“我曾经担任了9年零11个月的村党支部书记，但我现在却没有享受到相关的待遇保障，而现在幼儿园老师都能享受到每年每月20元钱的补贴，和人家比一比，现在心中确实有点失落。”近日，下乡走访时，一位孙姓的农民对笔者讲。

 

“这样的现象在这里还是比较普遍的，而且直接影响到正在进行的村‘两委’换届选举工作，应该研究出台一个政策予以妥善安排，消除现任村干部的后顾之忧。”连续走访了山东省荣成市当地八个镇（街道）的党委书记，大家的反映也很集中。近来，部分离任村干部的待遇保障颇受基层干群关注。

 

新生的社会“弱势群体”

 

由于缺乏相应的保障机制，致使部分离任村干部在精神上感到失落，在生活中面临困难，引发了一系列社会问题，成为农村新的不稳定因素。

 

离任村干部队伍庞大、结构比较复杂。在这个群体中有村“两委”成员，也有妇女主任、治保调解人员和计生管理人员，离任村干部已成为一个新的、庞大的社会群体。由于村级政权建设历史跨度大、时间长，再加上农村人口“老龄化”，现在，这部分离职村干部普遍年龄都偏大、身体疾患多、待遇补贴少、社会保障差，除了享受新农保、新农合外，再没有其他的收入或补贴，正在成为农村新的弱势群体。

 

离任村干部身体状况普遍较差。离任村干部在任时，长年工作、生活在最基层和第一线，面对面地与群众打交道，工作头绪多、任务重、强度大，导致他们生活无规律。特别是“农业学大寨”、农村税费改革前，以及现在的新农村建设过程中，为了完成工作任务和各项建设，村干部常常是起早贪黑。过度的劳累对他们的身体也造成了一定的伤害。离任以后，随着年龄的增大，身体上的各种不适和疾患也逐步显现出来，且大多都是一些慢性病、多发病，甚至是晚期绝症。许多离任村干部反映：“一年到头拼命干，生老病死无人管，让他们感到心寒。”

 

离任村干部思想情绪比较低落。大多数离任村干部在职时一门心思干工作，把大部分的时间和精力都倾注到了工作上，平凡的岗位和忙碌的工作使他们找到了人生的价值，感到很充实，许多离任村干部至今还珍藏着当年在任时获得的各种荣誉证书。但离任后，他们的身份就是普通农民，“无官一身轻”的悠闲生活和上级组织的冷落，再加上家庭的抱怨，使他们感到无比失落。同时，村干部离任后，在子女就业、医疗保障、政治待遇等方面基本没有享受到什么照顾。在任时备受重视，退职后无人关心，家庭不理解，社会有偏见，导致离任村干部心理上不平衡。同时，不断上涨的物价和医疗费用，又加重了离任村干部的经济、生活负担，对他们来说更是“雪上加霜”。

 

亟须“修补”的保障政策

 

“其实不是没有政策，而是当时的政策制定、执行的都很刻板并且不统一，最好能由中央组织部门、国务院民政部门出台一个相对统一的政策，防止出现新的不公平。”采访中，许多镇（街道）党委书记、离任和现任村干部都提出了这样的要求。

 

上世纪八九十年代，各地党委组织部门规定“任期满10年、15年的村干部才可以享受相应待遇”，这个文件一直执行到现在。因此，任期未满10年的村干部始终未能得到相应的待遇保障。其中有很多人距10年的任期规定只差一两个月，有的仅差数天。在政策严格规定之下，留下了许多“缺憾”。

 

这一政策也影响到了当下进行的村“两委”换届选举，由于村“两委”任期规定为3年，在换届选举中，部分村民制造“矛盾”，有意以“小动作”让连续三次任职（共9年）的村干部落选，使之无法享受待遇保障。

 

与此同时，与村干部同期的其他人员待遇保障得到解决后，更让他们产生“被遗忘”的负面心态。离任村干部普遍反映，近几年，党和国家着力关注民生，在农村困难户、残疾人、五保户、遗属补助和定补等方面出台了一系列惠民政策，对于当年任职的民办教师、乡村医生，甚至村电影放映员，都推出了政策给予妥善保障，这使离任村干部这一群体客观上成为“被遗忘的角落”。一些离任村干部由此感慨：“跑千家、走万户，离任不如五保户。”

 

一些镇（街道）党委书记提出，当下的村“两委”选举不仅是要选出一批优秀农村干部，而且事关今后的农村建设与发展，选好一批优秀农村干部，关系到农村3年、6年、9年乃至更长时间的发展。建议国家或省市党委、政府高度重视这一现象，研究出台相关的离任村干部待遇保障政策，让离任村干部的价值得到组织和社会的承认，减少现职村干部的工作顾虑，造就一支充满生机和活力的村干部队伍，加快推进社会主义新农村建设。

 

需要统筹考虑的综合建议

 

山东省荣成市政协经过广泛调研认为，因村干部离任后政治地位低、待遇补助差、保障无着落所带来的“负面效应”不容低估。一方面引发了新的农村社会矛盾，另一方面又影响了在职村干部工作积极性，导致村干部队伍出现不稳定苗头，进而影响社会主义新农村建设进程。如待遇保障差，导致在职村干部工作积极性不高，村干部岗位缺乏吸引力。目前，大多数能力较强的农村党员和有经济头脑的年轻人，都不愿意留在家乡担任村干部，给村级后备干部的培养带来很大难度。由于村级干部队伍不能及时补充新生力量，导致村干部队伍出现了青黄不接的状况。

 

基层政协分析认为，离任村干部待遇补助低，社会保障差，有历史的原因，有政策性的原因，也受经济发展水平的制约。但农村干部是农村基层工作的主体和基石，是带领广大农民建设社会主义新农村的“领头雁”。应该加快建立健全村干部报酬合理增长、医疗养老保障和离任补助“三位一体”的激励保障机制，造就一支充满生机和活力的村干部队伍。为此建议：

一是在建立在职村干部工资合理增长机制的基础上，提请国家、省市党委、政府出台离任村干部生活补助办法。在深入调研的基础上，拟定《离任村主职干部生活补贴办法》，科学界定补助对象、补助标准、报批程序、发放办法，确保离任村干部生活补助制度化、规范化。设立专项资金，用于解决离任村干部生活保障问题。

 

二是针对已经离职的村干部提供必要的待遇保障，可以比照民办（代课）教师、乡村医生等待遇保障政策，对任职未达到过去政策规定年限的给予必要的生活补助，但要注意政策的一致，防止与已经享受相关政策的离职村干部补贴产生新的冲突，引发不和谐。

 

三是加大村干部养老保险投保力度，落实村干部人身意外伤害保险，最大限度地解决村干部后顾之忧。在保证基本待遇的前提下，对村干部实行绩效管理，奖优罚劣，激励村干部想干事、能干事、干成事。结合“新农合”相关政策，建立离任村干部大病统筹专项基金，对连续任职10年以上的村主职干部，离职后患重大疾病的，加大报销比例，减轻他们的经济负担。进一步健全离职村干部关爱帮扶机制，深入开展结对帮扶，及时帮助离职村干部解决生产和生活上的困难。

 

基层政协也认为，在稳定和调动积极性的同时，必须加大村干部报酬工作考核监督力度，确保村级组织良性循环。

 

（作者单位：山东省荣成市政协）

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