研究与信息第一期

2020年第一期（总第1 期）

2020年11月24日

摘要：为及时沟通研究会工作情况,研究会决定编印《研究与信息》工作简报,请各位理事长及专业委员会负责人将开展的重要工作报送研究会办公室。现将研究会11月19日七届、八届理事会领导参加“学习贯彻十九届五中全会精神，坚持系统观念”学习座谈会，会上邀请的全会起草组成员、国家发改委原副秘书长任珑同志，就“坚持系统观念原则”进行的专题解读稿，刊发二零二零年第一期《研究与信息》，供学习与参考。

十九届五中全会关于坚持系统观念的解读

《建议》提出，“十四五”时期经济社会发展必须遵循坚持系统观念的原则，加强前瞻性思考，全局性谋划，战略性布局，整体性推进统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持全国一盘棋，更好发挥中央地方两个积极性，着力固根基扬优势补短板强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量，结构规模，速度效益安全相统一。这项原则为社会主义现代化国家建设开好局、起好步，为到2035年基本实现社会主义现代化远景目标，提供了方法论指引。总书记在全会作建议说明时共提到了七个问题，其中就有坚持系统观念，这充分说明坚持系统观念原则的重要性，也说明了坚持这项原则还需要进一步统一思想、提高认识。国防科工局所属的系统分析研究会，是专从系统科学的智库，业内专家云集，我希望与大家共同对此进行深入学习和研究，可从以下几方面深入理解和全面贯彻总书记对坚持系统观念原则的说明。

一、坚持系统观念就是坚持马克思主义立场观点方法。系统观念是辩证唯物主义的重要认识论和方法论，其主要内涵是：坚持发展地、而不是静止地，辩证地、而不是形而上学地，全面地、而不是片面地，系统地、而不是零散地，普遍联系地，而不是孤立地观察事物，这是马克思主义唯物辩证法的根本要求。我们党作为执政党，总揽全局，协调各方就要善于从总体上、全局上把握问题，在普遍联系中处理好具体问题，经济社会体系是一个普遍联系、多维多元的复杂系统，从系统观念出发，优化治理，加强顶层设计和战略布局，增强发展的整体性，协调性，才能使各领域发展有机统一，相互促进。

二、系统观念是经过实践检验并证明的行之有效的、基础性的思想和工作方法。党的18大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持系统谋划，统筹推进党和国家各项事业，根据新的需要，在经济、政治、法治、科技、文化、教育、民生、民族宗教、社会、生态文明、国家安全、国防和军队、一国两制和祖国统一、统一战线、外交、党的建设等各方面形成一系列新方略，新布局，并带领全党全国各族人民取得历史性成就在这个过程中，系统观念作为具有基础性的思想和工作方法，发挥了重要作用。

三、党的18大以来，我们党在坚持和运用系统观念方面积累了很多成功经验。在新时代波澜壮阔的伟大实践中，习近平总书记始终坚持系统思想，全局谋划。如注重深入研究各领域改革关联性和各项改革举措耦合性，实现在政治取向上相互配合，在实际过程中相互促进，在实际成效上相得益彰；既坚持全面系统推进，又以重点领域和关键环节突破作为带动，做到全局与局部相配，治本与治标相结合，渐进与突破相衔接。又如提出坚持统筹推进经济建设，政治建设，文化建设，社会建设和生态文明建设“五位一体”总体布局和全面建成小康社会，全面深化改革，全面依法治国，从全面从严治党“四个全面”战略布局，坚持“创新，协调、绿色，开放、共享”新发展理念，促进经济社会全面协调可持续发展；着眼于构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系；坚持完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化；坚持加强党的全面领导，发挥党总揽全局，协调各方的领导核心作用；等等运用好这些宝贵经验，对推动“十四五”时期经济社会发展具有重要的指导意义。

四、坚持系统观念是实现全面发展、全面进步的现代化的必然要求。在全面建成小康社会后，将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，我国社会主要矛盾变化带来新特征新要求，错综复杂的国际环境带来新矛盾新挑战，我国发展环境面临深刻复杂变化，发展不平衡不充分问题仍然突出，经济社会发展中很多矛盾问题相互交织，都需要坚持系统观念，统筹谋划好各个方面、各个领域工作，最重要的是系统统筹好百年未有之大变局和中华民族伟大复兴全局的关系，统筹好国内国际两个大局的关系，统筹好发展与安全的关系，统筹好中央和地方的关系、统筹好城市和农村、东中西部地区城乡和区域发展等关系，统筹好经济增长的速度和优化经济结构的关系，统筹好扩大经济发展规模与提高经济效益的关系，统筹好人与自然和谐相处的绿色发展关系，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量，结构规模，速度，效益、安全相统一。

五、落实好坚持系统观念基本要求、着力提升统筹好各方面工作的能力建设。坚持系统观，必须加强前瞻性思考，全局性谋划，战略性布局，整体性推进的能力建设。

立足当前、面向未来思考需要突出前瞻性，把握历史、现实和未来发展贯通起来审视，将近期、中期和远期目标统筹起来谋划。准确把握“十三五”时期经济社会发展取得的巨大成就，奠定的坚实基础、积累的宝贵经验，深刻洞察时代方位和发展大势，深入分析当前我国发展环境面临的深刻复杂变化，切实增强机遇意识和风险意识，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。着眼实现第二个百年奋斗目标，锚定2035年远景目标，务实推进“十四五”时期经济社会发展各项工作，确保实现主要目标，实现经济行稳致远，社会安定和谐。

立足当前，面向未来的谋划需要突出全局性，紧扣国内国际两个大局，党和国家工作全局，统筹全面建设社会主义现代化国家各领域各方面，作出顶层设计，进行总体构架。立足全局抓统筹，谋长远，综合考量国家发展阶段和外部发展环境化统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局。

立足当前，面向未来的布局需要突出战略性，紧盯实现奋斗目标的重大战略，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，聚焦重点领域和关键环节，以求“落一子而活满盘”。紧扣我国社会主要矛盾的变化，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本，以改革创新为根本动力，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，推动高质量发展，深化供给侧结构性改革，推进国家治理体系和治理能力现代化，持续解决发展不平衡不充分的问题。加快重大发展战略落子布局，推动西部大开发形成新格局、推动东北振兴取得新突破、促进中部地区加快崛起、鼓励东部地区加快推进现代化、推进京津冀协调发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展、推动成渝地区双城经济圈圈建设，深入实施科教兴国，人才强国，创新驱动发展战略，坚定不移建设制造强国，质量强国，网络强国，数字中国，为实现高质量发展拓展战略空间，提供战略支撑。

立足当前，面向未来的推进需要突出整体性，注重各项工作，各种要素的关联性，增强政策配套和制度衔接，在统筹兼顾中实现协调发展，在扬长补短中提升整体效能，防止畸重畸轻，顾此失彼。坚持以经济建设为中心，同步加强政治建设，增强治国理政能力,加强文化建设凝聚精神力量，加强社会建设提升治理服务水平，加强生态文明建设推动绿色发展，坚持城乡一体化发展，注重发展中心城市和城市群带动作用，统筹兼顾城市化地区、农产品主产区和生态功能区，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。