□河南日报记者 王平

　　7月29日，从湖北武汉来许昌旅游的许高杰走出许昌东站时，一辆辆蓝白相间的新能源出租车正有序排列，热情迎接远方的客人。

　　“车里干净整洁，司机热情周到，看到我带的行李多，还主动下车帮忙，让我有一种宾至如归的感觉，也对这座城市有了很好的第一印象。”谈及乘坐许昌出租车的感受，许高杰赞不绝口。

　　“出租车是城市文明的‘窗口’，是城市形象的重要载体。我们坚持巡游出租汽车行业公益属性，以规模化、集约化、公司化经营为重点，稳妥有序推进中心城区巡游出租汽车改革的做法，入选河南省深化改革典型案例。”许昌市交通运输局局长张军旺介绍，2023年年底，全省深化出租汽车改革现场会在许昌召开，“许昌模式”正在全省逐步推广。

　　改革，离不开理念和方法创新。改革前，许昌市巡游出租车分别挂靠4家民营公司，经营权矛盾纠纷突出。许昌市以混合所有制改革破题，创新实施经营权“三权”分置。具体而言，就是把“特许经营权”细化分解为“所有权”“运营权”“受益权”，明确“特许经营权”的“所有权”归政府、车辆的“所有权”归实际出资人；通过行政许可，向国有控股混合所有制企业（许昌市城发莲城出租汽车有限公司）发放道路运输经营许可证，把多家公司的“运营权”收归一家；按照“谁投入、谁受益”的原则，确定实际出资人享有“受益权”，明晰了各方的责、权、利，确保司企运营风险共担、利益合理分配。

　　改革的重要目的，是提升运营服务水平。许昌市制定了《服务质量信誉考核办法》等25项规章制度和电召服务、交班接班等6项服务规范，用制度规范行为；将车辆和驾驶员划分成29个网格，推选29名驾驶员担任网格长，以自治推动共治；开展车辆1—5星评定，对高评星车辆给予不同程度的充电服务费优惠，对服务质量差、违法违规行为严重的取消运营资格，让出租汽车行业实现规范化管理，得到企业、驾驶员和群众的广泛赞誉。

　　推进改革，离不开各项保障措施。许昌市千方百计降低车辆运营成本，推动出租汽车更换为新能源车，每车日均节省能耗成本近100元；由市财政列支1400万元，对每台更新车辆补贴1万元；协调保险公司降低保费，从1.1万元/年左右降到7661元/年；投资500余万元建立智慧化管理服务平台，让群众打车“一叫就灵”。

　　许昌市通过推进出租汽车管理体制改革，进一步理顺了经营体制、厘清了权责关系，驾驶员营运收入相比改革前人均增加1500元/月左右、增长25%以上，广大乘客的乘坐体验感、安全感和满意度大幅提升。

　　专家点评

　　“改”出获得感换出新面貌

　　□北京邮电大学经济管理学院教授 郑永彪

　　一辆辆穿梭在大街小巷的出租车，是城市的“文明窗口”。许昌在河南全省率先推行的巡游出租车改革，让驾驶员营运收入明显增加，让车容和服务面貌焕然一新，让乘客出行获得感进一步提升，取得了社会效益、经济效益的共赢。

　　改革，需要担当精神。巡游出租车行业涉及出租汽车公司、驾驶员、乘客等多方利益。许昌市委、市政府敢于担当、敢于触动利益，统筹谋划、强力推进，以改革之手化解特许经营权纠纷、拒载绕路等“病症”，促进了行业整体水平的全面提升。

　　改革，贵在公开透明。许昌市在制定混改方案时，严格履行意见征集、听证确定、专家评审、合法性审查等程序，组织从业人员、市民代表、专家学者等多方人士召开听证会，积极采纳合理化建议。在选择新能源车型时，通过车型推介、网络投票、公证等方式，让广大市民和出租汽车司机对比外观和性能，投票选出4种更新车型，然后采用集中采购的方式进行议价、购买，既满足了大多数人的需求，又避免了“暗箱操作”。

　　改革，永远在路上。希望许昌市进一步完善常态化、规范化运营监管机制，强化数智赋能，持续稳妥推动改革向纵深发展，让出租车这个“城市窗口”更亮堂。

　　（本报记者 王平 整理）