走向义务教育“优质均衡”，还有多远？

编者按：“不患寡而患不均”在当下教育领域呼声尤甚。教育资源，尤其是优质义务教育资源，在城乡之间、地区之间、学校之间还不够均衡，父母让孩子上好学的强烈愿望与教育发展不平衡、好学校供给不充分的矛盾，使受教育的美好愿望异化成“不能输在起跑线上”的焦虑，从而引发一系列社会问题。

 

义务教育均衡发展的基础，是学校的均衡发展;义务教育均衡发展的最终目标，是要合理配置教育资源，办好每一所学校，教好每一个学生。

 

教育部年初发布的《2017年全国义务教育均衡发展督导评估工作报告》显示，目前累计有2379个县通过国家义务教育均衡发展督导评估，占全国总数的81%。这些数字表明，我国义务教育开始由“基本均衡”走向“优质均衡”，进入全面提高质量的新阶段。

 

义务教育优质均衡发展，既需要资源配置、政策支持、教育质量来保障，又需要社会认可度来印证。近日，半月谈记者深入基层调研发现，不少已通过义务教育“基本均衡”评估的地区，在向“优质均衡”转轨过程中仍面临不少问题与短板，“让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”依然任重道远。

2018年1月4日，重庆市南川区水江镇宏图村小学学生在课间打篮球 王全超/摄

村校“弱”城校“挤”，教育本真在遗失

 

半月谈记者　徐旭忠　柯高阳　何丰伦

 

“航母小学”出现，根源在于城乡教育发展不均衡

 

一年招生800多人，一个年级有18个班;午饭时间食堂坐不下，学生不得不分时分批进餐;每天上学、放学时间，校门口拥挤不堪……这是半月谈记者在重庆市荣昌区棠香小学看到的一幕。几年来，该学校学生规模从2000余人迅速增长到超5000人，成为当地小学中的“巨型航母”。

 

近年来，随着城镇化进程的加快，荣昌城区适龄入学儿童人数高速增长，还有不少乡镇居民选择将孩子送到城区接受教育，造成现有城区小学容量不足，一些学校被迫“超负荷运行”，安全压力陡增。在荣昌区教委主任郭永雄看来，“航母小学”出现的根源在于城乡教育发展的不均衡。

 

“我们前年就通过了义务教育均衡发展国家督导评估，但教师结构不合理、城镇学校班额偏大等问题依然存在，我们还要继续整改。”郭永雄说，荣昌区正在优化城区学校布局，即将新增8所优质中小学，逐步解决城区学校大校额、大班额问题。

 

在福建厦门，岛内一套20世纪80年代的“老破小”学区房，单价超过每平方米6万元。为了享受优质教育资源，岛外家长争相将孩子送到岛内读书……每到中小学升学季，类似厦门市岛内、岛外学校“冰火两重天”的情景，就在全国各地上演。这样的校际差异，是教育资源配置失衡的表现，严重影响到教育公平。

 

实现教育均衡发展，除了解决城区学校“挤”，也要让农村学校摆脱“弱”。长期以来，体艺教育一直是农村学校教育发展的短板。当下，在一些农村学校音体美专业教师短缺，音体美课程由语数老师兼任的现象依然普遍，使音体美课程难以正常开展，影响素质教育的有效实施，对促进学生的全面发展不利。

 

民革重庆垫江工委主任徐鹏建议，教育部门在每年教师招录分配时，要着重考虑农村学校专职教师的分配情况，让音、体、美、劳、科学等学科教学工作落地生根，促进学生全面发展，以此赢得家长的认同来留住学生，促进教育均衡。

部分地区财力捉襟见肘：“学校穷得连电费都交不起了”

“说出来你可能不相信，我们学校负债到什么程度呢，从5月份起就交不起电费了……”重庆一所乡镇学校校长告诉记者，他所在的区县2017年底刚刚通过国家义务教育均衡发展评估验收。“当时为了迎接国家督导评估，学校花大力气搞了大建设，现在硬件提了上来，但还欠着不少包工头的钱。”这位校长透露，因教育均衡创建而负债的学校还不止一两个，“有的学校连教师出差补贴都发不出来了，老师们有怨气也没办法”。

 

记者在中西部地区调研了解到，义务教育均衡需要长期的财政投入，这给地方政府尤其是贫困地区财政带来较大压力。

 

教育部2017年印发的《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》规定，义务教育优质均衡发展县应通过国家义务教育基本均衡发展认定3年以上，且基本均衡发展认定后年度监测持续保持较高水平。这就意味着基本均衡发展认定后还不算完，必须持续加大投入才有可能达到优质均衡。

 

地处武陵山国家集中连片特困地区的重庆市黔江区，自2013年以来预算内教育经费拨款连年保持在8亿元以上，公共财政教育支出占预算支出的比例达20%。“每5块钱中就有1块钱花在教育事业上，我们真的是下大力气了。”黔江区委书记余长明说，2016年黔江通过国家义务教育均衡发展验收后，公共财政教育支出力度不减，2017年又增加了1个多亿。

 

“目前大部分中西部地区刚刚达到或正在创建义务教育基本均衡，但由于教育历史欠账较多、办学条件相对薄弱，离优质均衡还有较大差距。”有教育专家指出，不管是学校硬件设施改造，还是师资软件提升，都需要投入大量财力，一些地方政府囿于财力有限，难以持续加大投入，有可能出现“捉襟见肘”的局面。

 

走向优质均衡，提升教育发展内涵是关键

 

根据《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》，县域义务教育优质均衡发展督导评估认定，包括资源配置、政府保障程度、教育质量、社会认可度四个方面内容。据记者了解，基层在这四方面的现实情况均不容乐观。保障义务教育从“基本均衡”向“优质均衡”顺利转轨，需要综合施策。

 

共享教育资源，实现区域教育质量整体优化。为了实现教育资源的优化，当务之急是积极探索合作办学机制(如学区、教育集团、学校托管等)，在平等互助的基础上共享优质资源，同时实现硬件和软件双提升。

 

为了优化当地教育资源配置，福建厦门实施“名校出岛”建设，鼓励通过办分校、兼并、托管、联盟、集团化办学等方式增加优质教育资源，最终实现义务教育优质资源全覆盖。通过推进厦门一中海沧校区、实验小学翔安校区等项目建设，让优质教育资源向岛外“辐射”。

将教育均衡发展作为地方党委政府的重点工作来抓。教育专家认为，创建优质均衡是义务教育发展的战略任务，是各级党委政府义不容辞的责任。仅靠教育部门难当大任，必须作为地方党委政府的重点工作来抓，调度各级部门和社会力量合力办教育，建立健全促进教育发展的长效机制，推动教育可持续健康发展，最终实现教育现代化和城乡义务教育一体化。

 

改进教育教学，构建新型学习生态。广西南宁三中副校长李杰认为，构建基于教育实际的新型学习生态，以学生为主体、以教师为主导，充分发挥学生的主动性，持之以恒才能实现“聚变效应”。用“系统论”破解教学领域的核心问题，逐步建立改进教学的策略和方法。提升学校的办学效能，还需引进科学的、先进的、可操作的、能持续的教改方案，对学校进行综合改革。

 

更加注重义务教育内涵发展，以质量助均衡。南京师范大学教育科学学院副院长冯建军提出，内涵发展是推进义务教育优质均衡的必然选择。实现学校的内涵发展，就是要通过学校教育教学的变革性实践，推动学校整体转型升级，建设现代优质学校。更加注重教育软实力的建设，提升教育的文化品性和人文意蕴，避免千校一面的同质化倾向。

 

注重义务教育内涵发展，必须把人作为“真实的生命体”。记者了解到，很多乡村教师习惯于向学生灌输“脱离农村”的思想。事实上，真正好的乡村教育是要保留学生身上属于农村的淳朴特质，不能割裂他们对农村的情怀。以个体生命的发展为本，使每个学生成为全面而有个性的人，这才是教育本真的回归。

重庆彭水县大坝村小学教师李大开在给学生们讲解航空知识 刘潺/摄

硬件改善，软件“鸿沟”依旧

 

半月谈记者 徐旭忠 柯高阳 何丰伦

 

近年来，全国各地积极创建义务教育基本均衡，努力补齐乡村义务教育短板。半月谈记者在基层走访看到，随着义务教育均衡创建工作不断推进，各地乡村学校办学条件得到极大改善，孩子们有了崭新的塑胶运动场，教学楼成了农村最漂亮的房子……但硬件上的改善，难以弥补城乡教育“鸿沟”，“硬件均衡、软件不足”的现实依然严峻。

 

“村里最漂亮的房子是学校”

 

重庆市南川区水江镇宏图村小学，是一所典型的西部山区村小。几年前，这里还是一片落后的情景：学校只有一幢教学楼，简单的几间教室，破旧的课桌凳;巴掌大的操场坑洼不平……

前不久，记者再次来到这里，宏图村小已焕然一新：不仅面积增大了一倍，还铺设了塑胶运动场，有了篮球场、足球场、羽毛球场;学生食堂“煤改气”，用上了燃气灶、冰箱、消毒柜;旱厕改成水冲式，门口有了高低搭配的洗手台;校门口增加了保安室;图书室、实验室、计算机室等功能室建起来了，课桌全部换新，甚至还有了村里娃以前没见过的电子白板。

 

“是义务教育均衡发展的创建，让孩子们告别了破旧的教室，告别了尘土飞扬的旧操场。”宏图村小校长韦磊告诉记者，创建工作启动以来，学校的硬件设施得到完善，办学条件大为改观。

 

记者在重庆等多地走访发现，通过创建义务教育基本均衡，各地乡村义务教育学校硬件水平得到极大提升。在重庆南川，当地政府按高标准实施乡村学校硬件改造，2016、2017年筹措资金11.5亿元，农村学校办学条件全面改善。

 

“经过这一轮改造升级，很多乡村学校成了村子里的地标，常能听到老百姓夸赞现在村里最漂亮的房子就是学校。”重庆市南川区教委主任崔志有说。

 

“流失的学生又回来了”

 

“现在学校食堂比一般村民家厨房还干净卫生，就这一条我也放心送孩子来读书。”重庆市荣昌区盘龙镇花房村村民陈志英告诉记者，她的孩子在花房村小读六年级，她被雇到学校食堂为孩子们做饭。“这样既能有份工作，又能陪在孩子身边，我挺满意的。”

 

花房村小校长刘兴春介绍，花房村小学生人数少，以前没有食堂。由于学生大多是留守儿童，家中只有爷爷奶奶照顾，为了让孩子们吃得饱、吃得好，2014年创建义务教育均衡时，上级部门投资100余万元，新建了可供全校学生就餐的食堂。

 

记者在走访中发现，随着硬件设施升级、办学条件改善，一些地方乡村学校学生人数连续多年锐减后，出现了生源回流趋势。在首批通过义务教育均衡发展督导评估验收的湖北省襄阳市襄州区，146个村里教学点在去年秋季学期总共接收了近千名返乡就读的“小候鸟”。家乡有了和城里同样的硬件设施条件，一些学生便不再舍近求远，纷纷返乡就读。

 

“我们原先学生最少的时候只有几十人，如今增加到了160多人。原先只有3个年级，现在增加到6个年级。”韦磊介绍说，宏图村小的办学条件改善后，群众满意度大大提升，学校返读率逐渐提高。“以前，老百姓砸锅卖铁都要把孩子送到城里读书，现在更多村民愿意把孩子留在当地、留在身边读书。”

 

“硬件均衡、软件不足”待破解

 

随着创建义务教育均衡工作的推进，城市与乡村、优质学校与薄弱学校在硬件上的差距越来越小——高耸的楼房、宽敞的教室、标准化的操场、阅览室种类繁多的图书……标准化的学校建设似乎不再是难题。

 

然而，城乡教育软实力上的差距，并没有得到根本改善，边远地区的教育教学质量与发达地区相比，有明显差距。“优质学校效能好，薄弱学校一团糟;老师上课讲不清，孩童听课总趴桌;可怜家家寄厚望，结果无奈把头摇;学生学习无动力，教师成长无空间。”这是记者在基层采访时听到的一段顺口溜。

 

事实上，硬件资源固然是义务教育发展必不可少的要素，但随着资源投入的逐渐增多，给学校、学生带来的边际效益逐渐递减。盲目地追求硬件条件的提升，甚至会带来攀比和炫耀。正如21世纪教育研究院副院长熊丙奇所言：“就算校舍条件改善了，如果依旧没有优秀教师任教、没有教育质量的提升，交互式电子白板等硬件设备就只是摆设。”

 

专家建议，在教育资源配置已经得到改善的前提下，未来的工作重心应当转向优质均衡的核心——教育质量上来。

 

——将提升乡村义务教育质量与“精准扶贫”有机结合。要从“教学科研”着手，持续深化推广贫困地区薄弱学校“一对一”帮扶机制。长江学者、广西师范大学副校长孙杰远认为，教学科研是学校的核心要务，对贫困地区精准帮扶，立足点应牢牢扎根在教学科研领域，促进贫困地区薄弱学校“一对一”帮扶模式的常态化和制度化，形成合作互动的发展团队，共享前沿信息、优质资源、发展成果，实现用更多的城市优质资源反哺贫困地区薄弱学校。

——重视校长管理水平和教师教育教学水平提升。将学校教学活动提升到学校管理层面、学生品格的养成层面，全面提升学校管理水平。学校发展的核心是校长和教师，要以先进的教育理念和专业技术引领教师队伍发展，切实抓好教师队伍建设。让每一位学生都能获得高质量的学校生活，促进全面发展。

 

——坚持差异均衡+特色发展。义务教育在保障“底线合格”的基础上，可根据区域发展情况差别对待，实施差异教育。学校应当充分利用当地独特的文化资源，积极推进学校文化建设，力争形成自己的办学特色，在差异均衡的基础上实现特色发展的优质均衡。有专家提醒，特色发展是一个渐进的过程，不能一蹴而就，学校需要在实践过程中不断总结经验、提高认识。

 

——“课堂现场与虚拟课堂”结合，“线上线下”联动，以教育信息化保障薄弱学校教育质量提升。充分利用“互联网+”，打造跨市县区的教育活动网络化有机体系。“仅有课堂教学，满足不了老师持续的知识提升需求;仅有线上教学，满足不了课堂的情境需求。”广西南宁一名老师告诉记者，通过搭建网络教研平台，可以实现跨地区、跨学校的教师协同教学与指导，多渠道促进薄弱学校教师专业发展，实施校际共同评价，这样才能形成“授课—学习—反馈—讲评—提升”的良好态势。

来源：半月谈网

责编：张慧     陈莉