全面实施军民融合发展战略必须形成军民一体化的强大推动力

中国城乡新闻网：自新世纪初，中央在军民结合、寓军于民基础上，明确提出全面推进各个领域的军民融合，走中国特色军民融合式发展路子，迄今已有十多年的历程。特別是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把军民融合发展上升为国家战略，标志着我国军民融合发展由初步融合转向深度融合的新阶段。我有一个看法，就是新中国成立六十多年来，在经济建设和国防建设协调发展的伟大进程中，从军民结合到寓军于民，从寓军于民到军民融合，军民融合从初步融合到深度融合，是三次大的历史性跨越。

成绩来之不易，经验尤为宝贵。在新的时代，究竟靠什么全面实施军民融合发展战略，加快军民融合深度发展？实践证明，关键在于凝聚国家意志，发挥举国体制优势，上下一致、军地同心，形成军民一体化的强大推动力。唯有依靠这一强大合力，才能形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局，构建军民一体化的国家战略体系和能力。如何形成这种强大合力呢？我认为，在思维方式和工作指导上必须注重以下十个问题：

一是，在军民融合基本内涵的定位上坚持防止两种倾问。一种是泛化，把军民融合当成一只筐，什么都往里装；一种是固化，仍停留在当初的军转民、民参军。认识上的误导，势必走偏方向。中央明确指出，今后几年军民融合深度发展，要基本形成六大体系，同时强调要积极推动军民融合从传统领域向新兴领域拓展，如海洋、太空、网信以及新能源等，形成新兴领域军民融合深度发展格局。因此，我们一定把思想认识统一到中央决策部署上来，准确把握军民融合深度发展的基本内涵，这是形成军民一体化强大推动力的重要前提。

二是，在处理富国和强军的关系上坚持两头兼顾。实施军民融合发展战略，是实现富国和强军相统一的必由之路。因此，处理富国和强军的关系，一定要做到两头兼顾，协调发展、平衡发展、兼容发展。切不可只顾一头，而忽视另一头，否则，必定走弯路、吃苦头。在这方面，我们是有历史教训的。坚持两头兼顾，是党和国家正确处理经济建设和国防建设关系的基本经验、基本原则，也可以说是基本方略。坚持两头兼顾，是形成军民一体化强大推动力的重要基石。

三是，在军地协同上坚持两位一体。军民融合发展作为一项国家战略，既是兴国之举，又是强军之策。因此，军地都要站在国家战略的高度，深化认识、更新观念，大力协同、主动作为。比如，地方要进一步强化国防观念，加大对军队建设的支持力度，自觉在经济建设特别是基础设施和新兴领域贯彻国防要求，将经济布局调整和国防布局完善有机结合起来。军队有些部门单位要克服大而全、小而全的观念，改变自成体系、自我保障、相对封闭的发展方式，自觉把国防和军队建设融入国家经济社会发展体系。由此可以说只有坚持两位一体，才能尽快改变二元分离结构，从根本上形成军民一体化的强大推动力。

四是，在发挥政府和市场的作用上坚持两手并举。众所周知，我国实行社会主义市场经济体制，国家实施必要的宏观调控是应有之义。同时，又要严格按照市场经济规律办事，注重发挥市场在资源配置中的决定性作用。需要强调的是，国内军品市场是一个很特殊的市场，既要坚持政府的主导地位，又要发挥市场机制的功能。比如在军工行业，政府主导这一条肯定要长期坚持，但决不能因此固步固封、搞行业垄断，应积极支持有优势的民企包括高科技民营企业参加军工科研生产，把军工和民企的优势综合一体，努力形成军品市场有序开放竞争的良好局面。

五是，在鼓励支持“民参军"上，务必坚持两头并重。从一定意义上讲，所谓“民参军"，主要是指要打破行业垄断、部门分割以及所有制界限，鼓励、引导、支持有优势的民企包括民营企业进入国防科技和武器装备建设领域。因此，军地双方都要积极创造条件促进民企进入，这是一头；另一头，就是准入后，要依法依规加强监督管理。正如习总书记所说，对于军工领域民企难入问题，要统筹考虑、积极推进，但是准入之后的管理工作要跟上，毕竟军工涉及国家机密。既要准入，也要管理，两者要同步进行。

六是，在资源整体效益最大化上坚持两大标准。推动军民融合深度发展，关键在于实现军民资源整体效益最大化。实质在于，整体效益最大化不仅包括经济社会效益，而且包括军事效益。因此，必须坚持两大标准，既要有利于解放和发展社会生产力，增强经济实力和科技实力，也要有利于提升部队战斗力特别是核心战斗力，以及国家战争潜力和国防实力；既要有利于促进经济发展方式转变和经济结构调整，也要有利于军队建设方式和战斗力生成模式转变。显然，坚持两大标准，也是形成军民一体化强大推动力的重要保障。

七是，在推进跨军地改革上坚持两面发力。跨军地改革，往往涉及权益关系的调整，更需要双方按照一盘棋的要求，共同筹划，合力推进。比如，从国家层面建立统一领导、军地协调、需求对接、资源共享机制，突破体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，都需要充分调动和依靠军地两个积极性，两股劲拧成一股绳。剃头挑子一头热，一头冷，是绝对不行的，只有两条腿走路，两面发力，方能蹄急步稳。唯有如此，才能形成军民一体化的强大推动力，才能确保改革不断为深度发展注入新的生机活力。

八是，在强化需求对接上坚持两边互动。按照中央的部署要求，推进军民融合深度发展，要建立国家主导、需求牵引、市场运作的工作运行体系。这里要搞明白，所谓“需求"不仅包括需事需求，也包括民用需求；既包括国防建设需求，也包括经济和社会发展需求；既包括部队建设需求，也包括地方发展需求。这两方面的需求，对军民融合深度发展都具有无可替代的牵引作用。因此，必须搞好需求对接，强化两边互动，才能形成军民一体化的强大推动力，最大限度地发挥需求对国防建设和经济建设的双向牵引和推动作用。

九是，在军民资源共享共用上坚持两厢情愿。大量事实证明，资源的共享共用，对军民融合深度发展至关重要，也是必须着力解决的一个要害问题。在市场经济条件下，资源问题更容易受到行业壁垒、部门分割和利益藩篱的制约。从现实情况看，解决资源共享共用问题，单靠行政手段不行，单靠市场调节也不灵。根本在于双方都要坚持国家利益至上，把追求资源效益最大化作为重要目标，秉持开放包容的正确态度，既能分享别人的资源，也能允许别人分享自己的资源。只有两厢情愿，积极主动，才能以源头上形成军民一体化的强大推动力，做到能融则融、应融尽融，从根本上破解融不起来、深不下去的问题，不断探索出资源共享共用的新路子新办法。

十是，在攻坚克难上坚持两面突破。实践证明，军民融合深度发展的过程，也是攻坚克难的过程。问题在于，破解制约军民融合深度发展的困难、矛盾、问题，如拆壁垒、破坚冰、去门槛等，单靠军队部门或单靠地方部门都是不行的，大都需要军地双方共同努力、千方百计去解决。而且要清醒看到，原来的困难、矛盾、问题解决了，还会出现新的困难、矛盾、问题。所以，军地双方都要有打“持久战”的思想准备，坚持在克服困难中求深入，在解决矛盾中求发展，在改革创新中求突破，以军民一体化的强大推动力，确保军民融合发展战略的全面实施，不断开创军民融合深度发展的新局面。（作者介绍：原总装备部科技委常任委员，正军、少将石世印，在《军民融合信息安防集采平台产品与技术推荐目录（2018年度）》编制工作启动会上的讲话）

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