段村镇实施乡村振兴战略调研报告

一、基本情况概述

段村镇位于平遥县西南部，地处平遥、沁源、介休三地“黄金三角区”，坐落于太行山支脉千秋岭北麓，晋文公庙下之黄土塬上。全镇地形地貌属山地、半丘陵地形，南部属山区地形，中、北部较平坦，全镇呈南高北低之势。官沟、青沙两河自南向北汇入汾河，境内河道长约25公里。

段村是平遥县南部中心集镇。全镇共有20个行政村，总面积62.2平方公里，居民点用地706公顷，常住人口3.5198万人，其中农业总人口3.1553万人，耕地面积25863亩。全镇交通、物流运输条件十分便利，平泰公路穿境而过，平榆高速公路平遥南站口位于本镇北常村，距离大西高铁平遥古城站仅十分钟车程，与平遥古城相距12公里。

段村是一座历经沧桑古色古香的历史古镇，既有仰韶文化的遗迹，也有前辈晋商留下的深宅大院，还是北方汉民族以堡聚居的鲜活范本。全镇现存省级历史文物1处，县级历史文物13处，是名符其实的文明古镇。普洞、段村、横坡3个村先后被列入中央7部委联合公布的中国传统村落名录。段村、普洞还分别被山西省人民政府命名为省级历史文化名村，2017年，段村申报国家级历史文化名村。

段村镇历来以物产富饶，工矿商贸经济发达闻名全县。是全县稀有的矿产资源乡镇，主要矿产有煤、铁、锡、青石、石膏等。此外地下富含宝贵的淡水资源，阮庄、廉庄村一带地下水质达到矿泉水标准，普洞村水源站供应着县城居民的生活用水。

近年来按照北部工业、中部城镇、南部生态的发展规划，全镇以可持续的产业基础、现代化便利的生活基础和段村特色的文化旅游基础为抓手，努力打造平泰公路沿线“煤、焦、光、电、汽、纸”百亿产业集群、南部山区“种、养、加、游、采、娱”百态现代农业园区和中部居民区“行、住、购、医、教、文”百业特色小镇目标，不断提升段村集镇的品质、颜值、气质，奋力把段村建设成平沁介一带的区域重镇、经济强镇、文旅名镇、宜居新镇。

二、坚持实事求是，剖析调研问题

为把党中央提出的乡村振兴战略实施好、贯彻好、领会好，段村镇党委政府高度重视，我们召开了“段村镇实施乡村振兴战略专题研讨会议”，成立了专门的调研小组。各调研小组深入基层、进村入户调查研究，采取召开座谈会、听取汇报、查看资料、驻村蹲点、与农户面对面沟通等方式开展了广泛深入的调研活动，调研结果显著，我们取得了很多辉煌的成绩，但也暴露出了一些问题，成为制约实施乡村振兴战略的瓶颈因素。

（一） 人地矛盾突出。段村是全县的资源重镇，第二产业占据绝对主导地位，随着经济社会的发展，企业用地与农民耕地之间的矛盾便日益突出。根据《段村镇2016年度分村基本情况统计表》的数据显示，2016年度全镇农业总人口31553人，耕地总面积25863亩，人均耕地仅有0.8亩，还不及全县人均耕地面积的一半。自然环境的造就再加上近年来企业的扩张以及有些农户违建抢修，使得本就不多的农业耕地变的更少，形势不容乐观。

（二）人才资源要素向本地回输较少。段村镇以煤化集团为代表的的企业吸收了全镇大部分的农村劳动力，剩余劳动力一部分在村务农，另一部分在外务工或经商。有许多在外闯出天地的人从此留在了城市，基本不回村里，更谈不上对全镇经济社会发展做出贡献。另外，近年来，随着全国城镇化建设的推进，城市的发展理念、生活环境、基础设施、教育资源、公共服务等要素不断吸引年轻的大学毕业生，农村的资源要素已不能满足现在年轻人的发展，导致人才资源要素向本地回输较少，输血功能较弱。

（三）全面深化全镇农业供给侧结构性改革力度不足。根据《平遥县开展实施乡村振兴战略调研工作方案》中的有关要求，虽然我镇对于大规模健康养殖、干果蔬菜产业、乡村旅游都有一定的发展，比如马壁村绿色大棚蔬菜、堡和村养殖场、横坡村生态旅游基地等。但这些力度还不是很大，对于乡村电商、现代农业示范区、新型经营主体等的培育和建设力度更是很小，全镇在绿色产业的发展路上还有很长的路要走，农业的社会化体系也有待进一步完善。

（四）农村生态环境建设有待进一步加强。在十二五期间，以横坡农林生态园为重心，全镇完成荒山生态绿化近万亩，栽植各类苗木30余万株，在南部山区形成一道绿色屏障，人居环境也得到了极大的改善。但在全镇范围内来说，仍还有许多山荒芜着，全镇林业覆盖率上升潜力巨大。而自2015年和2017年习近平总书记两次对推进“厕所革命”作出重要指示以来，虽然全镇上下都在如火如荼地推进“厕所革命”，但总的来说，效果不怎么显著。一是修建的公厕较少；二是管理问题也日益凸显，普遍存在重建设、轻管理，有人建、无人管的现象，脏乱臭现象严重。并且，段村镇作为全县经济重镇，多以煤焦企业为主，废弃物的循环利用率较低。

（五）要提高精神文明建设，进一步增强法治意识。段村镇不仅是一座经济重镇，还是一座文化底蕴深厚的古镇。横坡村、廉庄村等都是著名的古村落。2017年度，全镇有6个村申请成为县级文明村。但在2016年，镇里仍发生过较为重大的社会性恶性事件，这种事的发生表明全镇法治宣传力度要进一步加强，村民们的法治意识要进一步提高，在以后的经济社会发展过程中一定要坚决防止此种恶性事件的再次发生。

（六）各村发展不平衡，社会矛盾仍旧存在。一方面是村与村之间的发展差距明显，有的村具备天时地利人和条件，发展接近小康水平；有的村地处偏远，交通不便，集体经济一穷二白甚至负债。另一方面是不同领域的人群收入差距悬殊，在段村境内有年收入超百万的群体，也有温饱问题都难解决的弱势群体，悬殊的收入差距伴随有一定的社会矛盾隐患。并且，在2017年完成支村两委换届后，村里的群众也时不时地来镇里上访。这也间接表明，包括在干群关系、两委干部关系、群众关系中都存在有一定的矛盾，社会不和谐现象偶有发生，亟需不断加强他们之间的联系，维护好支村两委班子的团结稳定，只有这样才能使乡村振兴战略真正落实、落地，促进全镇社会的和谐发展。

（七）有些村支村两委班子成员不团结，内部分散，党性意识不强，党员存在老化现象。段村镇第十一届支村两委换届于2017年12月16日全部结束，全镇共有20个行政村，其中19个行政村全部成功选出支部班子成员（其中包含一个党总支）。而对于村委班子的选举，有一个村经过两次选举仍没有配齐班子成员，这极大地影响了该村的稳定和发展。另外，一些党员领导干部，纪律意识、规矩意识较差。表现在个人不服从集体，下级不服从上级，为了个人和小圈子的利益，对抗集体或上级组织的决定。有的党员干部自由散漫，把党委、政府的有限容忍当作默许，特别是体现在参加会议上，迟到、早退、频繁出入会场，接打手机无视他人，大声喧哗，公共场合抽烟并随地乱扔烟头，或者无故缺席会议，来去自由，从不履行请销假手续。作为党员，本就是中国人民和中华民族的先锋队，对自己不负责、对本村发展不负责，还怎样带领人民实施乡村振兴战略、实现全面建成小康社会、实现社会主义现代化，还怎样提高人民对于党和政府的信赖？这都是我们在此次调研过程当中发现的一些问题。

三、坚持问题导向，针对性“做手术”

（一）针对人地矛盾突出。一是按规定一次性付给土地补偿费、劳力安置费、赔青费，对有劳动能力的或安排他们进企业务工，或加强劳动技能培训，帮助他们由一产转入二产、三产，特别对有能力的鼓励并支持他们“二次创业”；二是成立农村土地资产股份专业合作社，完善被征地农转非人员养老、医疗等社会保障机制；三是对体弱病残的被征地农民给予社会救助，尽可能地保障他们的基本生活不受影响，并能随着全面小康的推进不断提高。

（二）针对人才资源要素向本地回输较少。我们要大力继承和弘扬有益于当代的乡贤文化，发挥“新乡贤”的示范引领作用，用他们的嘉言懿行垂范乡里，涵育文明乡风，让社会主义核心价值观在乡村深深扎根。第一，无论家世出身，甚至籍贯居所。当今能退居乡里的贤能之士，或社会各领域有贡献有影响的、能服务乡梓的人士，只要个人在人文、社会、科技等领域取得非凡业绩，且有一定影响，愿意为农村、社区建设尽力的精英名流，都将成为招募对象，成为培育的“新乡贤”；第二，努力改善农村基础设施建设，培育良好风尚。要想增强全镇声望，个人的学识修养、社会文化影响力虽然重要，但有与之配套的基础设施、人文氛围等才是吸引“新乡贤”的硬条件；第三，不问身份、官职、教育背景、年资阅历。现在乡居成为一种生活方式，很多人主动选择生活在农村。这就打破了传统乡贤多为告老还乡的官宦或终老乡里的士绅这样的人员结构，只要能服务群众，自觉践行社会主义核心价值观、能在正能量方面引导示范一方，就能成为“新乡贤”。第四，在吸引人才方面，无论时代如何变化，都要遵守一个“贤”字，有以德为先，以德为上，敢于担当，勇于奉献的勇气和精神。这些人都尽可能地吸引到镇里来，为他们营造良好的环境，让他们引领更好的时代风尚。

（三）针对全面深化全镇农业供给侧结构性改革力度不足。要进一步规范全镇范围内大规模健康养殖和绿色蔬菜种植等农畜产业，建立高质量、高标准的检测体系，以质量、健康、绿色为目标对外发售，给他们在土地承包、资金来源、市场运营等方面多一些照顾、多一份关爱。同时，要大力引进电商项目，借助本镇得天独厚的古镇优势和横坡村生态旅游的发展契机，将一些绿色农副产品、生态旅游门票运用互联网的形式开展对外合作项目。进一步挖掘本镇经济发展潜力，寻找新型经营主体，在煤化集团等龙头企业的带领下不断创新，加强各领域相关合作，全面寻找新的经济增长点。

（四）针对农村生态环境建设有待进一步加强。要进一步按照“两个提高，两个延伸”(提高文明素质，提高镇村环境管理水平；环境建设向美丽乡村延伸，向庭院农户延伸)的要求，开展了大清理、大整治活动，城乡卫生环境明显改观。认真实施党建“五个一”工程，开展农村支部争先争优、法治化治理、美丽乡村创建活动。进一步规范对公厕的管理制度，明确管理条例和卫生标准，安排专人清扫和相关监督机制，对于不遵守卫生条例的村民要按照相关规定进行严格处罚。

（五）针对提高精神文明建设，进一步增强法治意识。要加大形势政策宣传教育力度，各地各部门把宣传党的农村方针政策作为农村精神文明建设的首要任务，提高农村公共文化服务能力，引导农民转变观念，改变不良生活习惯，培养文明卫生的生活方式。在全镇范围普及法治宣传，比如多张贴一些标语、画一些墙报、集中观看案例学习等警示教育，责成包片包村干部进村入户与村民交流，定期给各村发放一些法治教育的宣传资料，建立镇一级个人诚信档案，对于有违法乱纪或其他不良行为的个体，要在资金发放、困难补贴、政策优待等等其他方面进行限制，使全镇人民不敢违法、内心戒法、主动遵法。

（六）针对各村发展不平衡，社会矛盾仍旧存在。第一，全镇上下一定要营造一种先富带后富，实现共同富裕的良好氛围。一些地形比较崎岖，发展空间较小的村落，支村两委班子要尽快在镇政府的指导带领下结合本村实际，发展一些因地制宜的农作物或其他特色经济作物，要到其他各级地区进行针对性地考察，吸收别人的先进经验，取长补短，努力提升本村的经济发展水平，提高村民人均收入水平。第二，对于有企业的村落，要在解决本村实际劳动力就业问题的基础上，有条件、有计划地吸收其他村的劳动力。第三，要让企业提高自身的社会责任感，多开展一些技能培训活动，让更多的人能够日有所依，掌握就业发展的技术。第四，扶贫要先扶志、扶智，这就要大力普及村民们的受教育水平，鼓励村里的年轻人多接受一些教育，多学习一门技术，对于成绩特别优异的大学生，村镇两级可适当进行表彰，以激励更多的人热爱学习，投身到学习当中去。

（七）针对有些村支村两委班子成员不团结，内部分散，党性意识不强，党员存在老化现象。要继续强化“两学一做”学习教育。进一步坚定全镇党员理想信念，提高党性觉悟；进一步增强全镇党员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定正确政治方向；进一步树立清风正气，严守政治纪律和政治规矩；进一步强化宗旨观念，勇于担当作为，在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用。对于支村两委班子，要在每次换届的时候注意纳入新鲜血液，提高两委班子成员的战斗力、凝聚力。

总之，本次调研活动，我们既看到了自己的优势，又明白了自身的劣势；既感受到了发展的巨大潜力，又迎来了挑战的莫大压力。乡村振兴战略不仅仅局限于就三农问题去解决三农问题，而是将三农问题上升为乡村振兴的战略高度，是在以往政策措施和实践成果基础上的凝结与升华，使以往的政策措施相互协同。我们深深知道，全镇实施乡村振兴战略任重而道远，我们在今后的发展过程中必将认真遵照上级的指示和安排，大范围改革，大踏步迈进，朝着新型特色大镇的目标发展，全面实施好、贯彻好、领会好这个战略目标！

中共段村镇委员会

责编：陈莉   高小军