工业和信息化部办公厅关于印发中小企业数字化转型指南的通知

工信厅信发〔2022〕33号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门，有关行业协会：

现将《中小企业数字化转型指南》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

工业和信息化部办公厅

2022年11月3日

                    中小企业数字化转型指南

       当前，世界经济数字化转型成为大势所趋。中小企业是

实体经济的重要组成部分，也是产业数字化转型的重点和难

点。为贯彻落实党中央、国务院关于加快数字化发展的决策

部署，以数字化转型推动中小企业增强综合实力和核心竞争

力，特制定《中小企业数字化转型指南》（以下简称《指南》）。

    一、总则

      （一）适用对象

       中小企业数字化转型遵循“从易到难、由点及面、长期

迭代、多方协同”的思路。《指南》主要面向中小企业、数

字化转型服务供给方和地方各级主管部门。《指南》旨在助

力中小企业科学高效推进数字化转型，提升为中小企业提供

数字化产品和服务的能力，为有关负责部门推进中小企业数

字化转型工作提供指引。

       （二）实施原则

      坚持企业主体，效益优先。中小企业需参考与发展需求

相适配的内容，用好市场资源和公共服务，因“企”制宜推进

数字化转型。适时评估转型成效，优化转型规划实践，以数

字化转型促进提质、增效、降本、降耗、绿色和安全发展。

       坚持应用牵引，供需互促。中小企业数字化转型服务供

给方主体应聚焦中小企业特征及需求，研制小型化、快速化、

轻量化、精准化（“小快轻准”）产品，围绕“评估、规划、

1实施、优化”全流程提供专业化服务，基于应用反馈提升产

品服务供给水平。

        坚持政府引导，协同联动。充分发挥有为政府作用，加

强政策支持、资源统筹和管理服务，因地制宜构建中小企业

数字化转型生态，深化产学研用金等多方主体协同创新，推

动形成促进中小企业数字化转型的工作合力。

    二、增强企业转型能力

      （一）开展数字化评估

       结合《中小企业数字化水平评测指标》等标准规范，中

小企业与数字化转型服务商、第三方评估咨询机构等开展合

作，评估数字化基础水平和企业经营管理现状，构建评估指

标数据管理机制，支撑转型需求分析和转型成效评估。评估

可获得的人力、物力和财力等内部资源和市场化服务资源，

以及所在地区、所处行业或领域的数字化转型相关政策和公

共服务资源。评估研产供销服等环节转型的潜在价值和可行

性，明确数字化转型优先级，定期结合企业发展实际调整转

型策略，有效确保数字化转型投入产出比。

       （二）推进管理数字化

      实施企业数字化转型“一把手”负责制，构建与数字化转

型适配的组织架构，制定绩效管理、考核方案和激励机制等

配套管理制度。定期组织企业经营管理者和一线员工参加数

字化培训，深化数字化转型认知，提升数字素养和技能。引

导业务部门和技术部门加强沟通协作，形成跨部门数字化转

型合力。有条件的企业可探索设立专门的数字化转型部门。

2应用财务流程自动化、协同办公平台、标准化人力资源管理

产品等，实现财务、办公、人力资源等管理环节数字化转型，

提升企业管理精细化水平。应用工业互联网平台推动各环节

数据综合集成、可视化和智能分析，优化企业经营管理决策。

       （三）开展业务数字化

       应用订阅式产品服务，推动研发设计、生产制造、仓储

物流、营销服务等业务环节数字化，降低一次性投入成本。

使用 SaaS 化的计算机辅助设计（CAD）、计算机辅助工程

（CAE）等工具开展数字化研发设计，发展众包设计和协同

研发等新模式，提升研发设计效能。应用云化制造执行系统

（MES）和高级计划与排程（APS）等数字化产品，优化生

产制造资源配置，实现按需柔性生产。应用仓库管理（WMS）、

订单管理（OMS）、运输管理（TMS）等解决方案和无人搬

运车（AGV）、自主移动机器人（AMR）等硬件，使用第

三方物流平台，推动仓储物流环节数字化。开展产品全生命

周期管理，构建产品数字镜像，提升产品数据管理水平，发

展基于数字化产品的增值服务，拓展业务范围，创新盈利模

式。

       （四）融入数字化生态

       应用产业链供应链核心企业搭建的工业互联网平台，融

入核心企业生态圈，加强协作配套，实现大中小企业协同转

型。应用行业龙头企业输出的行业共性解决方案，加速提升

自身数字化水平。基于园区/产业集群开展网络化协作，发展

订单共享、设备共享、产能协作和协同制造等新模式，弥补

3单个企业资源和能力不足。积极接入园区/产业集群的数字化

创新网络，利用共性技术平台开展协同创新。积极对接中小

企业公共服务平台等载体，参加政策宣贯、供需对接、咨询

诊断、人才培训等活动。

       （五）优化数字化实践

       联合数字化转型服务商或第三方评估咨询机构等开展

转型成效评估，重点开展业务环节数字化水平评估和企业经

营管理水平行业横向和纵向对比分析，从生产效率、产品质

量、绿色低碳等方面评估企业转型价值效益。结合现阶段企

业内外部数字化转型资源，制定调整下一阶段数字化转型策

略，选择与下一转型阶段相匹配的数字化产品和服务，提升

转型策略与发展现状的适应性。

    三、提升转型供给水平

      （一）增强供需匹配度

       互联网平台企业和数字化转型服务商等供给方主体，聚

焦中小企业数字化共性需求，研发即时沟通、远程协作、项

目管理、流程管理等基础数字应用。遵循“大企业建平台、

中小企业用平台”思路，大型企业打造面向中小企业需求的

工业互联网平台，输出成熟行业数字化转型经验，带动产业

链供应链上下游中小企业协同开展数字化转型。细分行业数

字化转型服务商研发推广具备行业特性的产品服务。低代码

服务商持续提升产品的可拓展性，帮助业务人员自主高效构

建数字化应用，满足即时个性化需求。

      （二）开展全流程服务

        数字化转型服务商、互联网平台企业、工业互联网平台

企业等通过线上线下结合方式，展示场景融合应用和转型方

法路径，增强中小企业数字化转型意识和意愿。数字化转型

服务商和第三方评估机构等主体，聚焦中小企业个性化转型

需求，帮助中小企业制定数字化转型策略。电信运营商、智

能硬件企业、数字化转型服务商等帮助中小企业开展网络建

设、硬件改造连接和软件应用部署等，开展配套数字技能培

训。基于中小企业阶段性转型需求，数字化转型服务商整合

生态资源，为中小企业匹配与现阶段需求适配的产品和服

务，推动中小企业转型逐步深入。

       （三）研制轻量化应用

       数字化转型服务商聚焦中小企业转型痛点难点，提供

“小快轻准”的产品和解决方案。研发推广低代码产品服务，

助力中小企业自行创建、部署、使用和调整数字化应用，提

升中小企业二次开发能力和需求响应能力。发展订阅式软件

服务，有条件的数字化转型服务商可面向中小企业提供免费

试用版服务，探索发展以数字化转型收益支付服务费用等方

式，降低中小企业数字化转型顾虑和成本。工业互联网平台

企业汇聚工业 APP，沉淀工业技术、知识和经验，建设工业

APP 商店，加速工业 APP 交易流转应用。

       （四）深化生态级协作

       工业互联网平台、数字化转型服务商和大型企业等各方

主体，推动产业链供应链上下游企业业务协同、资源整合和

数据共享，助力中小企业实现“链式”转型。大型企业搭建或

5应用工业互联网平台，面向上下游中小企业开放订单、技术、

工具、人才、数据、知识等资源，探索共生共享、互补互利

的合作模式。工业互联网平台、数字化转型服务商和金融机

构加强合作，开展物流、资金流和数据流等交叉验证，创新

信用评估体系和风险控制机制，提升中小企业融资能力。

    四、加大转型政策支持

      （一）加强转型引导

      实施中小企业数字化转型促进工程，深入开展大中小企

业“携手行动”，推动产业链供应链上下游、大中小企业融通

创新。加强中小企业数字化转型相关政策衔接，落实工信部

和财政部联合开展的中小企业数字化转型试点等工作，结合

当地实际出台配套措施，加强分类指导和跟踪服务，确保政

策落地见效。有条件的地方可探索分行业分领域推动中小企

业数字化转型。

       （二）加大资金支持

      按照“企业出一点、平台让一点、政府补一点”的思路，

降低中小企业数字化转型门槛，有条件的地方可鼓励平台减

免转型共性需求支出。发挥地方政府专项资金作用，支持对

中小企业转型带动作用明显的“链主”企业和转型成效突出的

“链星”中小企业。鼓励金融机构研制面向中小企业数字化转

型的专项产品服务，设立中小企业数字化转型专项贷款，拓

宽中小企业转型融资渠道。

      （三）推广试点应用

       结合当地重点行业和关键领域，遴选中小企业数字化转

6型试点示范，培育推广中小企业数字化转型案例标杆，鼓励

中小企业“看样学样”。支持专精特新中小企业开展数字化转

型，发挥引领示范作用带动更多中小企业数字化发展。培育

和遴选一批可复制的产业链供应链上下游协同转型的典型

模式，推广大中小企业融通创新模式，有效支撑产业链供应

链补链固链强链。

      （四）完善配套服务

       构建完善中小企业数字化转型公共服务体系，加强中小

企业数字化转型公共服务平台建设，提升政策宣传、诊断评

估、资源对接、人才培训、工程监理等公共服务能力。组织

开展中小企业数字化转型“问诊”服务，组织专家深入中小企

业一线开展“入驻式”诊断服务。支持职业院校、大型企业等

建设数字人才实训基地，提升中小企业数字人才供给。

      （五）优化发展环境

       加大工业互联网、人工智能、5G、大数据等新型基础设

施建设力度，优化中小企业数字化转型外部环境。建设完善

地方营商环境评估体系，将中小企业数字化转型成效纳入考

核范围。开展中小企业数字化转型相关会议和活动，营造良

好发展氛围。发挥政府引导基金作用，带动社会资本支持中

小企业数字化转型服务商做大做强。基于地方中小企业数字

化转型实际，优化财税金融、人才培引等政策措施，稳定中

小企业转型政策预期。

       附件：名词解释

       名词解释

        1.订阅式产品服务：指在规定的期限内提供软件租借，

用户通过向软件服务商支付一定的费用，获得一定时间内软

件使用权，如果停止支付订阅费用，则无法再使用软件。

        2.SaaS（软件即服务）：指一种基于互联网提供软件服

务的应用模式。服务商将应用软件统一部署在自己的服务器

上，企业无需购买软硬件、建设机房、招聘 IT 人员，即可

通过互联网使用软件服务。

        3.CAD（计算机辅助设计）：利用计算机及其图形设备

帮助设计人员进行设计工作，能够减轻设计人员的重复性劳

动，帮助其专注设计本身，缩短设计周期和提高设计质量。

        4.CAE（计算机辅助工程）：用计算机辅助求解分析复

杂工程和产品的结构力学性能，以及优化结构性能等，把工

程（生产）的各个环节有机地组织起来，实现有关信息集成，

使其产生并存在于工程（产品）的整个生命周期。

        5.MES（制造执行系统）：介于计划管理系统和工业控

制之间的面向车间层的管理系统，可帮助企业实现生产计划

管理、生产过程控制、产品质量管理、车间库存管理和项目

看板管理等。

        6.APS（高级计划与排程）：通过综合考虑产能、工装、

设备、人力、班次、工作日历、模具、委外资源、加工批次

等约束，在有限产能条件下，实现产能精确预测、工序生产

与物料供应最优计划等。

        7.WMS（仓库管理系统）：用于管理仓库或物流配送中

心的计算机软件系统，用来计划、组织、引导和控制仓库内

的合理资源，以及管理货物的存储与移动。

         8.OMS（订单管理系统）：指通过管理和分配订单，使

仓储管理和运输管理有机结合的系统。主要功能包括接收订

单，结合仓储管理系统库存信息实现订单分配，跟踪订单状

态等。

        9.TMS（运输管理系统）：指基于运输作业流程的统一

调度管理平台，能实现客户、车辆、人员