国家发展改革委等部门关于印发《涉企违规收费专项整治行动方案》的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构，中国国家铁路集团有限公司：

《涉企违规收费专项整治行动方案》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

国家发展改革委
工业和信息化部
财政部
市场监管总局
2022年6月23日

附件：

《涉企违规收费专项整治行动方案》

              涉企违规收费专项整治行动方案 

整治涉企违规收费，坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派，是 为市场主体特别是中小微企业和个体工商户减负的重要举措。为 贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照《政府工作报告》要求， 推动降费减负各项政策落到实处，支持助企纾困，进一步优化营 商环境，经国务院同意，决定在全国集中开展涉企违规收费专项 整治行动。

 一、总体要求 

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的十九大和十九届历次全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展 理念，坚持问题导向和目标导向，全面排查交通物流、水电气暖、 地方财经、金融、行业协会商会等领域涉企违规收费问题，专项 整治乱收费、乱罚款、乱摊派，建立协同治理和联合惩戒机制， 重点查处落实降费减负政策不到位、借疫情防控违规设立收费项 目、不按要求执行国家和地方已出台惠企收费政策等行为，坚持 对违法违规收费行为“零容忍”，切实减轻各类市场主体的不合理负担。

 专项整治要强化协同治理，加强部门配合、上下联动，发挥 社会监督作用，形成监管合力；强化联合惩戒，加大查处力度， 发挥警示作用，营造自律守法氛围；强化标本兼治，推动完善长 效监管机制，全面规范各类收费行为。 

二、重点任务 

（一）交通物流领域涉企违规收费问题专项整治。

重点整治 水运、公路、航空、铁路等领域落实助企纾困有关降费优惠政策 不到位、继续收取已明令取消的费用或重复收费、为规避政策规 定拆分收费项目、不执行或推迟执行政府指导价等问题。查处部 分企业利用承担疫情防控任务巧立名目违规收取多种费用、随意 提升收费标准、扩大收费范围等行为，严禁有关单位以疫情防控 为名向交通物流企业实行强制摊派等，切实保障货运物流畅通高 效。加大海运收费监管力度，督促船公司、港口、船代、货代、 堆场、报关等环节严格执行价格法律法规和相关政策，严格执行 收费项目和标准公示制度，依法查处不按公示价格标准收费、随 意增加收费项目或价格欺诈等价格违法行为。 

（二）水电气暖领域涉企违规收费问题专项整治。加强供水 供电供气供暖领域红线内外接入、建设安装、更新改造、维护维 修领域等价格监管，重点整治不执行政府定价和政府指导价、利 用垄断地位转嫁应由自身承担的费用、自定标准自设项目收取费 用、对计量装置及强制检定违规收费等行为。重点整治非电网直 供电环节不合理加价、违规加价等问题，查处以用电服务费等名 义向用户重复分摊收费、未落实电价收费公示制度、清退已收取 的不合理费用不彻底不及时等行为，严禁供电价格上涨超过政策 规定的最大允许上浮幅度。 

（三）地方财经领域涉企违规收费问题专项整治。重点整治 降费减负助企纾困政策未有效落实、采取打折扣搞变通方式侵蚀 降费减负红利、相关政策红利未及时有效惠及市场主体等问题， 严禁违反收费基金立项审批权限自立名目收费、扩大收费范围、 提高征收标准等，确保取消、停征、免征及降低征收标准的收费 基金落到市场主体。督促指导地方政府和下属单位加强财政收支 预算管理，严肃查处违规下达收入目标任务、违规以财政支出方 式实施与企业缴纳税费挂钩的返还政策、征收过头税费、集中开 展逐利式乱检查乱罚款、向市场主体强制或变相摊派等加重市场 主体负担的行为，坚决禁止乱收费、乱罚款、乱摊派等问题。 

（四）金融领域涉企违规收费问题专项整治。重点整治商业 银行未按规定披露服务价格信息、超出价格公示标准收费、只收 费不服务或少服务、未提供实质性服务而收费等问题，查处利用 优势地位转嫁应由银行承担的费用、贷款强制捆绑金融产品或服 务、未落实国家对小微企业和个体工商户等市场主体银行服务收 费优惠政策和措施、执行内部减免优惠政策要求不到位等行为， 督促银行不折不扣落实减免服务收费、减轻企业负担等政策要 求，规范服务价格管理和收费行为，进一步加强服务合作管理， 提升金融服务质效。

（五）行业协会商会及中介机构涉企违规收费问题专项整 治。在已有清理整治工作基础上，开展行业协会商会违规收费问 题“回头看”，重点整治行业协会商会利用行政委托事项及其他 行政影响力强制或变相强制企业入会并收取会费、擅自设立收费 项目或提高收费标准，以及强制或诱导企业参加会议、培训、展 览、考核评比、表彰、出国考察等收费活动，强制市场主体为行 业协会商会赞助、捐赠，强制市场主体付费订购有关产品等行为， 督促行业协会商会进一步规范会费、经营服务性收费标准等。严 肃查处中介机构超过政府定价和政府指导价违规收费、向市场主 体转嫁应由政府部门承担的费用、将行政审批事项转为中介服务 并收费等行为。

 三、组织实施 专项整治行动分为四个阶段： 

（一）部署准备（2022 年 6 月）。由工业和信息化部、发展 改革委、财政部、市场监管总局牵头，制定专项整治行动新闻宣 传工作方案，以国务院减轻企业负担部际联席会议名义召开全国 电视电话会议进行部署。相关行业主管部门和各地区全面梳理本 领域、本地区出台的涉企收费政策，同步做好已出台涉企收费优 惠措施的政策解读，加强涉企违规收费问题摸排。通过 12381、 12315 等热线电话接受社会投诉举报，设立专门渠道收集有关问 题线索和意见建议，在涉企收费政策情况梳理和投诉举报反映问 题等基础上，建立涉企违规收费问题台账。 

（二）自查自纠（2022 年 7 月—9 月）。由交通运输部、发 展改革委、财政部、银保监会、民政部分别会同有关方面制定工 作方案，对交通物流、水电气暖、地方财经、金融、行业协会商 会等领域的相关收费主体开展自查自纠，深入摸排投诉举报线索 及相关领域存在的突出问题，及时纠正规范乱收费、乱罚款、乱 摊派行为，督促做好问题整改落实。其中，民航、铁路领域的自 查自纠工作分别由民航局、国家铁路集团公司牵头负责，海运口 岸收费清理规范工作按照既定职责分工落实。同时，各地区重点 围绕借疫情防控名义违规收费、社会中介机构不合理收费以及变 相截留涉农资金等问题开展自查自纠。工业和信息化部、发展改 革委要通过企业调查、媒体报道、明察暗访等多种方式，积极推 动收费主体自查自纠、主动规范整改。有关牵头部门和各地区要 认真分析自查自纠发现的问题，研究提出有针对性的意见建议， 形成自查自纠情况报告，送工业和信息化部、发展改革委、财政 部、市场监管总局。 

（三）联合检查（2022 年 10 月）。由市场监管总局牵头会 同发展改革委、工业和信息化部、财政部、审计署等部门组成联 合检查组，根据有关问题线索和自查自纠情况，对重点部门、重 点地区、重点领域涉企收费情况实地开展抽查检查。对实地抽查 发现的涉企违规收费项目要严肃整改、坚决取消，对违规收费主 体综合采取市场监管、行业监管、信用监管等方式予以联合惩戒， 对情节严重、性质恶劣的典型案例公开曝光。总结有关部门和各 地区落实降费减负、推动收费政策惠企利民好的经验做法，加大 宣传推广力度。

（四）总结评估（2022 年 11 月）。由发展改革委、工业和 信息化部会同财政部、市场监管总局等部门系统梳理总结专项整 治行动成果，对发现问题和整改落实情况等开展评估，深入分析 涉企违规收费问题深层次原因，研究提出建立完善长效监管机制 的意见建议，有关情况汇总形成报告报国务院。 

四、工作要求 

（一）加强组织领导。依托国务院减轻企业负担部际联席会 议机制，建立由发展改革委、工业和信息化部会同财政部、市场 监管总局等部门牵头的专项工作机制，加强对专项整治行动的统 筹协调。机制下设综合业务、行业监管、财经纪律、监督检查等 专项小组，统筹推进专项整治行动各项工作。各省（区、市）建 立相应专项工作机制，加强对专项整治行动的领导。 

（二）强化责任落实。各地区、各有关部门要深刻认识专项 整治行动对做好“六稳”“六保”工作的重要意义，按照专项整 治行动部署统一开展工作，密切协作配合，以整治过程中发现的 问题为导向，坚持边整边改、标本兼治，积极研究解决乱收费、 乱罚款、乱摊派问题，着力抓好专项行动任务落实。 

（三）加强督促交流。专项整治行动期间要加强工作调度， 建立动态工作交流制度，每旬通报有关工作情况，加强重点难点 问题协调，及时交流专项整治工作经验做法，发现的重大问题和 线索要及时按程序移交有关部门，确保各项任务稳步推进、按期 落实。